時事評論：用制度建設托舉起“美麗中國”

　　“既要金山銀山，也要綠水青山”“既要為當代發展著想，更要為子孫后代著想”。加強生態文明建設，建設天藍、地綠、水凈的“美麗中國”是順應世界發展大勢，實現永續發展的戰略抉擇，也是民意所在。推進生態文明建設，制度建設是重中之重。抓住了制度建設這個“牛鼻子”，做好生態文明建設就有了保障。

　　不可否認，生態環境的每況愈下與粗放的增長方式、落后的生活觀念有很大的關系。但同樣不可否認的是，一些環境難題遲遲得不到解決，除去以上原因和問題本身的復雜性之外，體制機制層面的羈絆也是主要原因。制度的多而不全，造成制度應有的約束失靈失效，使得環境問題防不勝防、治而復生、惡性循環，不少生態賬變成無法算清也沒人買單的“呆賬”“死賬”和“糊涂賬”。

　　比如，自然資源資產產權制度未理順，權屬關系不明晰，導致社會共有自然資產被“公然盜用”“搭便車”不斷；又比如，現行體制下，基層環保部門從屬于地方政府，不能挺直腰桿獨立執法，致使監管難到位，環評也多形同虛設；再比如，“九龍治水”下，責任不清、推諉扯皮不斷，環境污染誰都管但誰都沒管……

　　唯有改革，才能從根本上破除這些難題。中央政治局審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》明確指出，要按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙，深化生態文明體制改革，建立系統完整的制度體系，把生態文明建設納入法治化、制度化軌道�？v觀全球，生態文明建設良好的國家也都基本遵循著法治化、制度化的路徑，用法律制度來調節人與自然的和諧關系。

　　筑牢生態文明的制度屏障，必須堅持整體思維，遵循“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，以一系列重大制度為突破口，形成環環相扣、嚴絲合縫、系統完整的制度體系。在源頭，要加快生態環境立法，做到與現實需要合理銜接；要健全自然資源產權制度和用途管制制度，提高資源配置效率；堅定不移推進主體功能區戰略，劃定并嚴守生態保護紅線；完善發展成果考核評價體系，加大環境指標權重；建立嚴格損害責任賠償制度，將官員責任與環境保護牢牢捆綁。

　　強化過程嚴管，要求地方政府主動作為，在監測預警、污染治理和生態補償方面肯下大力氣出實招，打破區域界限聯防聯控，建立獨立而統一的環境監管體系，盯緊、盯死每一個環節。對于任何破壞環境的違法犯罪行為，都要重拳出擊，鐵腕懲治，讓違法者付出沉重代價，破解“守法成本高，違法成本低”的尷尬困局，贏回法律的尊嚴和制度的權威。

　　生態文明建設，功在當代，利在千秋，關系全局，任務艱巨。建設“美麗中國”，讓制度成為最有力的托舉，讓青山常在、清水長流、空氣常新，良好的生態環境常伴。

(來源:光明日報)

相關內容推薦：