北京霧霾如約而至 APEC藍只能是曇花一現？

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原標題：北京霧霾如約而至 治理真的那么難嗎?

19日的北京街頭，戴著防霾口罩的年輕人行色匆匆，表情隱憂而凝重。

隨著秋冬而來，2016年的霧霾天氣如約已至。北京市政府近日多次發布霧、霾黃色預警，似乎在告訴我們，新一輪的霧霾比預期的要嚴重的多。

近年來，包括北京在內的北方多省市屢遭霧霾侵襲，這背后，雖有一定自然因素，但更多的是人禍所為——環境承載與經濟消費，已成為中國許多城市正在面對的平衡難題。

19日的北京城，空氣重度污染，相關機構繼續發布黃色預警。

進入10月以來，相關機構已斷斷續續發布過3次空氣質量黃色預警。據媒體資料，第一次是國慶期間(2日上午8時)，預警持續了33小時;第二次是14日下午15時30分，持續了50多個小時;第三次是18日傍晚，預計將持續至20日。氣象部門，25日至26日，北京還將迎來一場輕到中度霾污染。

在北京剛出現霧霾天氣的前幾年，氣象部門曾將主因歸至特殊氣候和地理環境上，但隨著近幾年現象的嚴重化，越來越多的人為因素被曝了出來。例如今年的霧霾，許多專家稱比預期來得早，或許正是人為作祟。

環保部發布專項督查情況中顯示，此次北京重污染天氣的出現主要有三大原因。第一是北京城郊部分工地未按要求實施停工，揚塵污染沒有得到有效控制;第二是北京市機動車保有量大、使用強度高，特別是重型柴油車和車齡較長輕型汽車污染問題依舊十分突出;第三則是周邊焚燒及散煤污染現象仍有發生。

環保部的專項督查結果中，三大原因均為“人禍”。其中第一條直接指出“未按要求”，可見相關利益的抵抗性;第二條和第三條均為原有舊問題，仍然未去除。

不巧的是，預計今年的氣候因素也不會好，或加重污染情況。一來今年存在厄爾尼諾現象，類似去年;二來，專家認為今年秋冬季北方氣候或出現南風多、逆溫時間、靜穩時間長等特點，十分不利于霧霾排散。

北京治霾下力氣 曾初顯成效

北京空氣質量明顯開始下降是在2010年，到2013年時，“霧霾”一詞忽然間成為年度關鍵詞。過去的三年里，其實北京政府及相關政府部門一直就相關問題下力氣。

2014年1月，《北京市大氣污染防治條例(草案)》提交北京市人民代表大會審議，降低PM2.5首次納入立法。

北京市長王安順當時許諾的“2017年若實現不了空氣治理將‘提頭來見’”一度成為輿論戲謔熱點，之后該言論雖被回應為“開玩笑”，但確可見北京政府治霾的決心。不過，在2015年7月的吉隆坡冬奧會申辦現場，王安順再次修改承諾時間，稱“屆時(2022年)一定解決霧霾問題”。

其實不止這幾年，近十年來，為了改善空氣質量，北京工廠、企業搬遷早已陸續進行。

2005年首鋼搬遷至唐山曹妃甸區，北京產業轉移至周邊的序幕正式拉開。此后，除了首鋼和北京焦化廠，北京一機床鑄造車間、北京內燃機總廠鑄造車間、北京白菊公司洗衣機生產基地、北京汽車廠均被陸續轉移到了河北的保定、廊坊和滄州等地。

除了重企外遷，北京市內部也正在進行一場凈化戰。例如2015年底，東城區和西城區已經基本實現無煤化，“煤改電”計劃也正在向郊區等地擴展。再比如政府對于汽車排量的限制——針對各類新車，北京市使用了更嚴格的油品標準，每執行一次新標準，單車的污染都會降低三到五成，同時在2015年底，黃標車也基本被淘汰等。

而京津冀三地在空氣質量管控上也正在進一步加強聯動合作。例如，早在2013年10月，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組已經成立，確定了信息共享等工作制度;2015年11月底，京津冀環境執法聯動工作領導小組成立等。

此背景下，2015年京津冀三地的PM2.5平均濃度均出現下降，其中北京同比下降6.2個百分點，天津市同比下降15.7%，河北省同比下降18.9%，效果初顯。

治霾陷經濟、環保平衡難題 未來或可期

盡管治霾曾有一定成效，但新一輪霧霾的來勢洶洶，似乎給此前所有的努力澆了一盆冷水。追究看來，一來說明政府政策、落實仍有不足;二來也表明，治霾難度之大，果然是一場持久戰。

說政策落實不足，從上述談及的今年首輪霧霾超預期來襲原因可看出，除了“未按要求”停工的工地未被提前勒令外，許多舊問題，如汽車尾氣、焚燒秸稈等依舊大面積存在。

另從一件事情可佐證，即2014年的“APEC藍”。“APEC藍”在當時的出現絕非巧合，著實是政府下了實實際際的的力氣。

當時報道顯示，在APEC會議降臨北京前，河北就接到空氣質量保障任務，超千家涉氣排放污染物企業和工地要按要求限產或停產。另外據悉，APEC期間，針對不同時間段的不同風向，周邊多城也曾配合啟動高級別減排措施。例如2014年11月4日至5日期間，北京吹偏西南風向，所以西南方向沿太行山東麓的廊坊、保定、石家莊，邢臺、邯鄲5個城市啟動最高級別減排措施。

統計數據顯示，為了實現北京的APEC藍”，當時全國共有17個城市1萬多家工業企業停產停工，4萬多個工地停工，機動車限行，7個省份減排了約一半污染物。

由此可見APEC藍”的來之不易。但亦明確證實，政府絕對有能力治理霧霾，關鍵是應不應該、愿不愿意犧牲經濟利益。

2016年，中國經濟下行壓力依舊持續，改革轉型也還在膠著當中。當民眾普遍為近日剛出爐的三季度經濟增長數據(6.7%)歡欣鼓舞時，或許會短暫忘了去計較——環境依舊在承受著巨大壓力。

但是，就中國目前國情來看，無論是經濟，還是環保，二者均不可棄。因此治霾終究成為了一個平衡難題，成為了一場持久戰。

有專家說，這場持久戰或許是10年，也可能是更久，但我們堅信前方是光明的。中國創新經濟轉型已在路上，新經濟的曙光也正在顯現。或許幾年后，中國經濟發展模式與環境保護終會變得相得益彰，也未可知呢?

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