保障國家糧食安全的重大制度安排

習近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節約、反對浪費”的社會風尚，多次強調要制止餐飲浪費行為。習近平總書記強調，要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進一步加強宣傳教育，切實培養節約習慣，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。近日，中辦國辦印發《糧食節約行動方案》(以下簡稱《方案》)，中央農辦負責人就《方案》有關情況和社會關切問題回答了記者提問。

強化剛性節糧減損制度約束，保障國家糧食安全

記者：《方案》出臺有何背景和意義?

答：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門不斷加大“厲行節約、反對浪費”工作力度，在節糧減損上取得積極成效。但要看到，我國是世界上最大的糧食生產國和消費國，全產業鏈節糧減損的任務仍相當繁重，空間還很大。

減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。盡管我國糧食生產連年豐收，但對糧食安全還是始終要有危機意識。當前，我國糧食需求剛性增長，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩定難度加大，全球瀕臨嚴重糧食危機。因此，開展糧食節約行動，減少糧食損失浪費，具有重大意義。

節糧減損有助于穩產保供，強化糧食安全。據聯合國糧農組織統計，每年全球糧食從生產到零售全環節損失約占世界糧食產量的14%。《方案》提出，要在全鏈條多環節開展節糧減損行動，這相當于增加了糧食有效供給的“無形良田”，為進一步保障國家糧食安全開拓了重要途徑。

節糧減損有助于減排降碳，實現綠色發展。糧食產量的增加，離不開耕地、化肥、水資源等大量消耗。開展節糧減損，不僅可以節地節水、節肥節藥，還能保護生態、減排降碳，實現綠色發展、可持續發展。

節糧減損有助于傳承傳統美德，踐行社會主義核心價值觀。節約是永不過時的美德。節糧減損的社會影響面廣、牽動效應強，是引領社會風尚的重要抓手，不僅對傳承中華民族的勤儉節約美德具有重要意義，還對踐行社會主義核心價值觀具有重要導向作用。

記者：《方案》的目標要求是什么?

答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業引導、公眾參與，突出重點領域和關鍵環節，強化剛性制度約束，推動糧食全產業鏈各環節節約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。

結合“十四五”規劃目標任務，《方案》明確提出，到2025年，糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節糧減損取得更加明顯成效，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

強化節糧減損創新，構建全鏈條減損體系

記者：《方案》制定了哪些創新性措施?

答：《方案》重點提出了全鏈條、行動力和科技創新3個方面的創新性措施。

突出全鏈條，強化綜合施策。瞄準糧食生產、儲存、運輸、加工、消費等環節綜合施策，做好配套銜接。從生產源頭管控、儲運環節減損、加工利用水平提升到遏制餐飲浪費等方面作出系統安排，構建了“產儲運加消”全鏈條減損體系。

突出行動力，強化執行落地。《方案》明確了節糧減損的目標，提出了一系列更加扎實的硬舉措和新任務，以開展糧食節約行動的方式促進節糧減損工作落實落細落地。

突出科技創新，強化技術減損。《方案》將“大力推進節糧減損科技創新”單獨列為一節，從生產技術支撐、儲運減損關鍵技術提質升級、糧食加工技術與裝備研發水平提升等方面部署了更加具體、更加細化的舉措，使節糧減損工作有了更加堅實的科技支撐。

記者：《方案》提出了哪些針對性舉措?

答：《方案》重點圍繞糧食損失浪費的突出問題，提出了針對性舉措。

在生產環節，針對播種粗放、收割機械精細化作業程度不夠、農機農藝不配套、農機手操作不規范等問題，《方案》提出：一是要推進農業節約用種，加快選育節種宜機品種，加大先進適用精量播種機等研發推廣力度，集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種等關鍵技術;二是要減少田間地頭收獲損耗，推進糧食精細收獲，制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規范，提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力，提高農機手規范操作能力。

在儲存環節，針對倉儲設施老化陳舊、倉容缺口大、倉儲設施不足以及農戶儲糧損失大等問題，《方案》明確了3個方面的舉措：一要改善糧食產后烘干條件，將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，鼓勵產糧大縣推進環保烘干設施應用，并鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食產后服務中心等為農戶提供糧食烘干服務。二要支持引導農戶科學儲糧，加強技術培訓和服務，開展不同規模農戶儲糧裝具選型及示范應用。三要推進倉儲設施節約減損，鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點，升級修繕老舊倉房，推動糧倉設施分類分級和規范管理等。

在運輸環節，針對專業化糧食運輸車輛裝備應用不足、標準化運輸程度不高等問題，《方案》提出：一要完善運輸基礎設施和裝備，建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施，發展糧食集裝箱公鐵水多式聯運。二要健全農村糧食物流服務網絡，完善農村交通運輸網絡。三要開展物流標準化示范，發展規范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，開展多式聯運高效物流銜接技術示范。

在加工環節，針對糧食過度加工造成的出品率降低、營養成分損失等問題，《方案》提出：一要提高糧油加工轉化率，如制定修訂口糧、食用油加工標準，提升糧食加工行業數字化管理水平。二要加強飼料糧減量替代。三要加強糧食資源綜合利用，有效利用糧油加工副產物，生產食用產品、功能物質及工業制品。

在餐飲消費環節，針對商業餐飲、公共食堂和家庭飲食等領域浪費問題，《方案》從餐飲行業、單位食堂、公務活動、學校、家庭以及個人等不同環節、不同主體分別進行制度規范約束，強化監督檢查力度，引導消費理念，堅決遏制“舌尖上的浪費”。

強化節糧減損社會動員，凝聚各方共識見行動、見實效

記者：在有效遏制餐飲消費環節的浪費上，應如何發力?

答：黨的十八大以來，各地區各部門貫徹落實習近平總書記重要指示精神，出臺相關文件，開展“光盤行動”，大力整治浪費現象，“舌尖上的浪費”現象有所改觀，群眾反映強烈的公款餐飲浪費行為得到有效遏制。同時，一些地方餐飲浪費現象仍然存在，持續推進制止餐飲浪費工作仍需加強。

《方案》在《中華人民共和國反食品浪費法》基礎上，有針對性地部署相關措施。加強餐飲行業經營行為管理，完善餐飲行業反食品浪費制度，鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”“小份飯”等服務;落實單位食堂反食品浪費管理責任，鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材，抓好機關食堂用餐節約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度;加強公務活動用餐節約，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，科學合理安排飯菜數量，原則上實行自助餐;建立健全學校餐飲節約管理長效機制，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度，培養學生勤儉節約、杜絕浪費的良好飲食習慣;減少家庭和個人食品浪費，加強公眾營養膳食科普知識宣傳，倡導營養均衡、科學文明的飲食習慣;推進廚余垃圾資源化利用，通過中央預算內投資、企業發行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，并引導社會資本積極參與。

記者：如何開展國際節糧減損合作?

答：糧食安全是事關人類生存的根本性問題。作為發展中國家和負責任大國，中國愿與世界各國通力合作，努力實現2030年減少糧食損失和浪費的目標，為維護世界糧食安全作出更大貢獻。《方案》在開展國際合作上作出具體安排。積極參加聯合國糧食系統峰會、減少食物浪費全球行動等活動，向國際社會分享糧食減損經驗;推動多雙邊渠道開展節糧減損聯合研究、技術示范和人員培訓等合作交流;推動國際糧食減損大會機制化。

記者：如何確保節糧減損落到實處、見到成效?

答：節糧減損，重在行動。《方案》從組織領導、制度建設、評估機制、執行監管上作出系統部署，確保節糧減損落到實處、見到成效。

要加強組織領導。將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核，堅持黨政同責。各牽頭部門要結合自身職責，提出年度節糧減損目標任務和落實措施。

要完善制度標準。強化依法管糧節糧，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》，制定糧食安全保障法，構建符合節糧減損要求的糧食全產業鏈標準，制定促進糧食節約的國家標準、行業標準和團體標準。

要建立調查評估機制。探索糧食損失浪費調查評估方法，建立糧食損失浪費評價標準，研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數據匯總和分析評估。

要加強監督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度，建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開展常態化監管。

《 人民日報 》( 2021年11月01日 04 版)

文章來源：http://politics.people.com.cn/n1/2021/1101/c1001-32269633.html

文章原標題：保障國家糧食安全的重大制度安排——中央農辦負責人就《糧食節約行動方案》答記者問

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