2008年廣東公務(wù)員錄用考試申論模擬試題——完善聽證會制度

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

    2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

    二、資料

    1.備受關(guān)注的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)率調(diào)整聽證會2007年12月17日下午在京如期舉行，這是我國金融行業(yè)第一個全國性的聽證會。聽證會以“提保額、降保費(fèi)”為主題，現(xiàn)場討論熱烈異常，原定3個小時的會議持續(xù)了將近5個小時。

    中國保險行業(yè)協(xié)會代表陳東輝介紹了交強(qiáng)險費(fèi)率調(diào)整方案。調(diào)整方案中建議，責(zé)任限額由現(xiàn)行的6萬元上調(diào)至12萬元。其中，死亡傷殘賠償限額為11萬元，醫(yī)療費(fèi)用賠償限額為8000元，財(cái)產(chǎn)損失賠償限額為2000元。在新的責(zé)任限額方案下，調(diào)整方案擬對《交強(qiáng)險基礎(chǔ)費(fèi)率表》42個車型中的16個進(jìn)行費(fèi)率下調(diào)，下調(diào)幅度從5％至39％不等。據(jù)測算，目前的車主中，約64％的被保險人將享受到基礎(chǔ)費(fèi)率的下調(diào)，下調(diào)的平均幅度為10％左右。

    14時30分，會議準(zhǔn)時開始。聽證申請人、中國保險行業(yè)協(xié)會首先代表各家經(jīng)營交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司介紹和說明了本次交強(qiáng)險費(fèi)率調(diào)整方案，投保人、社會公眾、有關(guān)協(xié)會及專家等各方聽證代表隨后就此次費(fèi)率調(diào)整闡述了自己的觀點(diǎn)。聽證代表普遍認(rèn)為現(xiàn)行交強(qiáng)險存在保費(fèi)高、保額低的問題，提高保額、降低保費(fèi)的做法值得肯定，但在具體細(xì)節(jié)方面還有待斟酌。對于此前公布的交強(qiáng)險首年財(cái)務(wù)報(bào)告，代表們認(rèn)為相關(guān)信息披露不夠詳盡，尤其是交強(qiáng)險經(jīng)營費(fèi)用偏高、不夠透明，應(yīng)在增加透明度、維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)等方面做進(jìn)一步努力。除了費(fèi)率調(diào)整以外，聽證代表還對《道路交通安全法》第76條應(yīng)取消財(cái)產(chǎn)無責(zé)賠付等提出了期盼，同時呼吁國家對交強(qiáng)險這一社會公益險種給予一定的財(cái)政支持，盡快出臺道路交通事故社會救助基金辦法。

    18時整，會議進(jìn)入討論及交換意見階段。聽證申請人圍繞聽證代表關(guān)心的財(cái)產(chǎn)無責(zé)賠付該不該取消、交強(qiáng)險經(jīng)營模式如何選擇、中介手續(xù)費(fèi)如何控制在4％以內(nèi)、“不盈不虧”如何實(shí)現(xiàn)、保險欺詐如何防范、投保率如何提高、交強(qiáng)險違規(guī)打折現(xiàn)象、交強(qiáng)險財(cái)務(wù)信息披露、如何降低交強(qiáng)險經(jīng)營成本和提高投資收益等問題一一進(jìn)行了解答和探討。

    會議臨近結(jié)束時，聽證會主持人、保監(jiān)會統(tǒng)計(jì)信息部副主任裴光表示，保監(jiān)會將認(rèn)真研究吸納聽證代表的意見和建議，不斷加強(qiáng)改善交強(qiáng)險監(jiān)管工作，繼續(xù)完善交強(qiáng)險溝通機(jī)制。

    聽證會的功能是使決策者在決策之前充分傾聽各種不同意見，聽證在前，決策在后。保監(jiān)會新聞發(fā)言人袁力此前表示，根據(jù)本次聽證會結(jié)果，保監(jiān)會將最終決定交強(qiáng)險新的責(zé)任限額和基礎(chǔ)費(fèi)率方案。

    2.一聽證就漲價！這一類“聽而不證”的價格聽證“怪現(xiàn)象”有望令行禁止！2008年3月25日《廣東省實(shí)施〈價格法〉辦法（修訂草案）》再次提交省十一屆人大常委會第一次會議審議。草案明確，聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。

    設(shè)價格審議委員會存分歧

    在討論制定《廣東省實(shí)施價格法辦法》時，曾嘗試創(chuàng)設(shè)價格決策聽證制度和價格審議委員會制度。但根據(jù)調(diào)研反映的情況存在較大分歧。一種意見認(rèn)為，設(shè)立價格審議委員會既沒有上位法依據(jù)，也缺少可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，沒有必要設(shè)立。另一種意見則認(rèn)為，設(shè)立該委員會可以加強(qiáng)部門間的協(xié)作，擴(kuò)大公眾參與價格決策的渠道，提高價格決策的科學(xué)性、民主性，有利于保障政府價格決策的公正和公開，提高政府決策公信力。由于分歧較大，省人大法制委員會認(rèn)為，該制度在現(xiàn)階段立法的條件尚不成熟，有待通過實(shí)踐探索，并建議刪除原草案對設(shè)立價格審議委員會的規(guī)定。

    消費(fèi)者代表不得少于1/3

    草案提出，對依法實(shí)行價格聽證目錄管理的關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格和服務(wù)價格，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價格聽證。聽證代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性，由消費(fèi)者、經(jīng)營者、國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體等代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成。其中，消費(fèi)者代表的比例不得少于1/3。

    多數(shù)不同意方案應(yīng)調(diào)整

    草案要求，聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。需要提請本級人民政府或者上級價格決策部門批準(zhǔn)的最終定價方案，凡經(jīng)聽證會論證的，上報(bào)時應(yīng)當(dāng)同時提交聽證紀(jì)要、聽證會筆錄和有關(guān)材料。

    行業(yè)組織串通漲價或撤銷

    省人大法制委員會建議，對違反辦法的經(jīng)營者，價格主管部門可以依法查處，從重處罰。行業(yè)組織組織本行業(yè)經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格、哄抬價格，情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。