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公務員考試 《申論》模擬試題

　　注意事項

　　1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。考生應在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

　　給定資料

　　1． 2010年1月8日，胡錦濤總書記在中共中央政治局的集體學習會上指出：“要規范收入分配秩序，加大國民收入分配調整力度，增加城鄉勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入群眾消費能力。”

　　2010年3月15日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。

　　2010年3月22日國務院總理溫家寶在會見出席中國發展高層論壇2010年年會的境外代表時，就曾對收入分配改革發表了談話。他指出，在增加居民收入上分三個層次：一是逐步提高居民收入占整個國民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運用財稅的杠桿，調節收入差距，促進社會公平。

　　2． 2009年9月，國家發改委對外公布了《促進形成合理的居民收入分配機制》的重點調研報告。報告認為，目前，城鄉居民收入差距處在歷史最高水平，微觀分配機制的系統性“缺陷”，具體表現在工資決定機制的不合理、工資增長機制不完善、職工工資支付保障機制的不健全，尚未形成一個職工工資隨企業效益發展而同步提高的增長機制。

　　北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實也認為，過去二三十年，我國正經歷著全面的收入差距擴大，“不同人群之間、城鄉之間、地區之間，都發現了收入差距擴大的現象”。李實表示，由于城鄉二元體制帶來的歷史遺留難題，加之經濟體制及行政管理體制未做出相應改革，和不完全的市場化改革交織在一起，使得城鄉差距成因非常復雜。

　　發改委專家認為，我國現階段勞動者個體差異、體制的變遷性、產業結構的調整、相關的政策安排、居民收入結構的變化，乃至非法非規范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴大。“從根本上看，經濟發展的不均衡，二元經濟結構特征，是收入差距擴大的深層原因”。

　　3． 2010年 4月1日，《求是》雜志發表國務院總理溫家寶長文《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》，文章提出，要規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

　　“隱性收入”和“黑色收入”造成了國民大量“灰色收入”的存在，使得社會財富底數不清。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯長期研究“灰色收入”問題，幾年前，他曾對全國幾十個市縣的2000多名不同收入階層居民的家庭收支情況做了調查，發現部分高收入居民存在大量“灰色收入”。調查證明，城鎮居民收入中沒有被統計到的收入估計高達4.8萬億元，遺漏主要發生在占城鎮居民家庭10%的高收入戶，占全部遺漏收入的3/4。與此同時，頻發的腐敗案也暴露出個別干部對公共財富的巨額侵占。據最高人民檢察院統計，僅2009年，全國就立案偵查貪污賄賂大案18191件：查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。中石化原董事長陳同海受賄近2億元，創下新中國成立以來最大單筆受賄額1.6億元的紀錄。

　　多位采訪對象反映，雖然腐敗不直接屬于收入分配范疇，但它卻滲透和影響著分配格局。西安一家動漫公司的總經理李斌說，現在，不管是搞房地產、辦煤礦，還是想進壟斷企業或當公務員，要想借此進入高收入階層，往往要靠“關系”和“票子”開道。只要這種腐敗“潛規則”存在，收入分配就無法“陽光”。

　　還有專家認為，目前我國工薪收入占總收入的比重只有1/3，國家能夠監控的只有“白色收入”，這意味著大量收入脫離了所得稅調節范圍，游離于監管之外。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南說，“白色收入”是我國收入分配制度的主渠道，所以必須不斷提高初次分配中勞動報酬在國民收入分配的比重，建立工資的正常增長機制和支付保障機制，健全社會保障制度增加養老金等轉移性收入，讓“白色”成為收入主色調，彰顯公平正義，促進社會穩定與和諧。

　　4． 據世界銀行的測算，我國2009年的基尼系數高達0.47，而歐洲與日本大多在0.24到0.36之間。我國在所有公布的135個國家中名列第36位。甚至還有專家指出，我國基尼系數在10年前越過0.4的國際公認警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。

　　國家發改委主任張平在2010年3月6日，表示，在目前的國民收入分配格局中，仍然存在著不合理的現象，譬如居民收入在國民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉居民不同社會群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費投資關系的不平衡，而且也影響了社會的和諧穩定。張平提出，在城鎮，要建立健全企業職工工資正常的增長機制和支付的保障機制，要隨著經濟的發展不斷地調整或者提高最低工資標準，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財稅體制改革，擴大轉移支付，強化稅收的調節。

　　2010年“兩會”期間，全國總工會保障工作部部長鄒震向媒體透露，近年來全國總工會對收入問題進行了多次調查，從調查所了解的情況來看，現在普通職工的收入水平偏低，增長相對緩慢。勞動報酬在國民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。鄒震稱“從調查情況來看，75.2%的職工認為當前收入分配不太公平，有61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前社會收入分配中最大最突出的問題。”

　　“本世紀以來，我國國民收入分配格局中呈現向政府傾斜的態勢，這主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各種非預算收入比重上升導致的，并造成了預算內財政收入比重偏低，使得國家財力分散，影響了政府公共財政職能和收入再分配功能的發揮。”某知名學者表示。

　　5． 2010年，江蘇省在全國率先確定上調最低工資標準，隨后，寧夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、廣東、天津等省市自治區相繼調高了最低工資標準，調整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。

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