2006年上半年北京市公務員考試《申論》試題

    一、注意事項

    1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

    2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

    二、資料

    1.1998年7月，漯河市政府（甲方）與廣州市南強塑膠有限公司（乙方）簽訂協議書，同意南強公司在漯河市投資辦廠。協議約定：為使乙方南強公司降低成本提高效益，至2001年底如乙方所辦塑膠公司及回收公司月共用電量達700萬度、用工達6000人、年交增值稅達2000萬元、年產值達6億元時，甲方漯河市政府將漯河市電廠交付乙方無償經營使用。合同簽訂后，廣東南強公司積極履行協議，截止2001年12月31日，全面超額實現了協議書規定的各項指標，達到了漯河市政府交付電廠的各項條件。但當南強公司找漯河政府協商交付電廠時，漯河市政府一直借故推諉，不予履行協議。

    在多次交涉未果的情況下，2002年2月，廣州南強公司向河南省高級人民法院提起訴訟，要求判令漯河市人民政府履行投資辦廠協議書，將漯河電廠經營權交付原告，如不能交付，由其賠償原告各項損失共計5000萬元。漯河市政府秘書長劉運杰告訴記者，這個企業（指廣州南強公司）很特殊，對政府有了意見，不是通過協調解決，而是直接訴諸法律，這和內地企業的做法大不一樣。

    2.2004年5月11日，香港中國能源環保集團公司執行董事林標先生一行到沁陽市考察，通過了在沁陽市投資的方案。5月24日，投資總額為12.6億元的發電機組項目正式在沁陽市簽約。6月7日，沁陽市聯進電業有限公司正式成立。之后半個月內，項目審批、注冊所涉及的環保、土地規劃、工商、外貿等部門的手續，由沁陽市委、市政府出面辦理齊全。8月25日，項目奠基儀式舉行。簽訂后，投資商對沁陽市的電力建設興趣甚濃，并流露出想購買一家電廠的意圖。胡小平如數家珍地向家人介紹了沁陽市煤炭資源充足、地下水資源豐富、有山前宜工坡地、有電力配套企業等適合火電項目的優勢，出乎投資商意料的是，對1976年的兩臺0.6萬千瓦組屬環保關閉機組、但可用相應機組替換的實情，他也毫不隱瞞地“抖露”了出來。走南闖北的投資商當時“大為不解”：哪有招商引資還自揭家丑的？泌陽人咋這么老實！經再三斟酌，投資商最終仍愿意購買此機組，項目很快就進入了評估階段。

    3.國務院2002年9月10日下發了《關于妥善處理現有保證外方投資固定回報項目有關問題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報，不符合中外投資者的利益共享、風險共擔的原則，違反了中外合資、合作經營有關法律的規定，今后任何單位不得違反國家規定保證外方投資固定回報，并提出必須在年內整改完畢的限制，要求各地政府對固定回報投資項目進行清理和妥善處理。