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二、論北京建設創新型城市

最近，《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出，“堅持以創新為動力，努力建設創新型城市”，“為實現2020年我國進入世界創新型國家行列的戰略目標做出貢獻”。這是市委、市政府抓住用好本世紀頭20年重要戰略機遇期全面推進北京經濟社會快速持續發展的重要戰略決策，是北京市落實建設創新型國家重大戰略的具體行動。
北京建設創新型城市是落實科學發展觀，通過創新促進城鄉統籌發展的內在要求。近幾年，北京市經濟社會發展取得了重大成績，人均地區生產總值已經接近4000美元，但城鄉發展、區域發展呈現明顯的不均衡、不協調。建設創新型城市，就是要積極發揮城區科技創新對郊區的輻射帶動作用，努力提高科技創新成果對郊區發展的應用水平和支撐力度，以創新為手段促進北京郊區“三農”問題解決，實現城鄉統籌發展。
北京建設創新型城市是立足首都資源優勢，體現首都城市功能定位，走出一條高質量、可持續發展道路的必然選擇。北京人才密集，高新技術產業實力雄厚，創新資源優勢突出，但北京物質資源、能源短缺，環境容量有限。建設創新型城市，正是依托和充分利用首都的各種優勢資源，揚長避短，加快經濟結構調整、優化和升級，以總部經濟和高新技術產業、創新型服務業為依托，實現北京經濟增長向創新驅動型轉變，開創一條適合首都城市功能定位和資源特點的城市發展之路。
北京建設創新型城市是落實國家創新戰略，促進我國自主創新能力提升的戰略行動�，F在制約我國經濟社會發展的矛盾很多，城鄉區域發展不平衡，“三農”問題突出，環境保護任務艱巨等等，但歸結到一點，就是我國的自主創新能力不強。黨中央國務院提出建設創新型國家，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。北京建設創新型城市，就是要發揮首都的創新資源優勢，在提高自主創新能力方面走在全國前列，發揮示范帶動效應，促進全國整體創新能力的提高。
北京建設創新型城市是發揮高端資源的控制力和輻射力，實現世界城市目標定位的戰略舉措。縱觀國際上世界城市的發展歷程，其產生和發展最終取決于城市的科技創新能力。紐約、倫敦、東京等世界城市的形成均是以當時世界上科技創新最為活躍的區域為根基的。目前北京自主創新能力還不強，在世界產業分工體系中仍處于較低端位置。北京建設創新型城市，就是要以科技創新為核心，提高對高端資源的整合力、控制力和輻射力，實現城市功能升級，使北京成為我國參與國際競爭、實現對全國創新輻射功能的載體城市。
北京創新型城市建設的目標設計
20世紀90年代以來，國際上有一批城市明確提出建設創新型城市的目標，并依據城市資源特點向創新型城市邁進。北京具有豐富的文化、科技、教育、信息資源，完全可以綜合發揮科技創新、服務創新和文化創新的作用，借鑒國際創新型城市發展的成功經驗，走出一條具有北京特色的創新城市建設之路。筆者認為，北京創新型城市建設目標可以在以下四個方面進行目標研究與設計：
一是高端創新能力卓越。在知識創造和技術開發上創新能力卓著，在重點領域技術前沿和核心環節有領先的創新成果產出，萬人申請、擁有國際、國內專利數量繼續位于全國前列，發明專利申請和授權數量在全國保持領先地位。
二是創新引領產業提升。努力使以創新為特征的“高端、高效、高輻射”產業在經濟總量中的比重大幅提升，以高端輻射、強勁帶動為特點的總部經濟成為首都經濟的重要組成部分，創新型服務業、高新技術產業成為主要支柱產業。
三是對外創新輻射強勁。北京科技資源優勢得到充分發揮，技術市場交易額在全國繼續保持領先地位，創新成果以創新服務和高端產品的形態服務于環渤海及全國經濟社會發展，發揮北京在全國技術創新中的源頭作用。
四是創新環境完善優越�？萍俭w制改革取得實質性突破，各類創新政策得到有效落實，吸納和凝聚全國乃至全球創新資源，使北京成為創新環境優化、創新要素高度聚集、創新成果不斷產生的創新之都。
建設創新型城市的重點
北京建設創新型城市是一項長期的戰略任務，要明確重點，分階段、有步驟推進。筆者認為，要重點抓好以下四個方面工作：
第一，進一步強化中關村在北京創新型城市建設中的龍頭帶動作用。中關村在國家創新體系中具有重要的戰略地位。中關村要按照“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”四位一體的定位要求，積極推進體制、機制創新，大力推動在核心技術領域的原始性創新，集成創新和二次創新，實現園區自主創新能力的重大跨越。
第二，優化自主創新的機制和環境。繼續深化落實國家促進自主創新的各項政策，不斷探索各種新機制和新模式，鼓勵企業聯合大學、科研機構進行重大技術創新項目選擇、共建技術創新中心、共同承擔技術研發項目、共擔風險開展技術成果產業化等，形成以企業為主體、市場為導向的新型產學研合作機制；加快解決資金、人才、中介等困擾企業創新的困難和問題；加大知識產權保護力度，發揮人才資源和區位優勢，吸引跨國公司和外埠大企業在京設立總部、研發總部；強化創新的宣傳輿論導向，積極培育勇于創新、寬容失敗的創新文化。
第三，確立企業的創新主體地位和企業家創新核心地位。高度重視創新型企業以及企業家在建設創新型城市中的地位和作用。積極支持一批創新基礎好、競爭實力強的重點企業與中小企業形成合理的創新分工，營造良好的創新生態系統；采取有效措施加大對中小企業的培育和扶持力度，完善綜合服務平臺，激發其創新活力；重視企業家的關鍵作用，培育和壯大更多具有創新精神、創新意識的企業家隊伍。
第四，推進創新人才的培養與引進。堅持市場化配置人力資源模式，重點培養高層次、高素質、新型和國際化人才。大力培養青年科技人才，按照高新技術產業發展需求培養高技能型技術人才。加大創新人才引進,完善創新人才流動和激勵機制，以創新事業吸引人才、留住人才、培育人才。

三、關注食品安全，珍惜人民生命

據國家質檢總局2005年1月2日公布的對肉類食品產品質量的抽查結果，在北京、天津、遼寧、山東等7個省、自治區、直轄市33家企業的58種火腿腸類肉類食品中，抽樣合格率為31��0%�？梢娔壳暗氖称钒踩�形勢還無法讓人放心。哪些食品是安全的，哪些是不安全的？消費者即將心中有數。日前，市工商局局長張志寬在全市工商工作會議上透露說，今年將向社會公開食品安全信用指數，讓市民購物時心中有數，避免買到“危險食品”。
食品安全信用指數是根據對本市某一地區生產、銷售的重點食品監督抽查后得出的綜合數值。食品安全信用指數根據對米、面、糧、油、肉等重點食品的監督抽查結果，對生產、銷售這些重點食品的地區進行食品安全信用指數評價。食品安全信用指數滿分為10分，初步預計每季度向社會公布一次。消費者有望很快看到全市統一發布的“某區大米8分”、“某區豬肉9分”之類的指數，可以根據這些數字選購相對放心的食品。據了解，工商部門今年將全面落實商品質量進貨查驗制度、市場準入備案制度和協議準入制度，重點實施和完善食品質量進貨檢查驗收制度和不合格食品退出制度，并在商場、超市和大型批發市場建立食品監控站，推進食品監管的制度化和規范化。
以下是記者對中國農業大學食品學院營養與食品安全系主任、何計國教授的采訪：
何計國：它是非常必要的，實際上在國外和我們中國的食品安全問題有一個相當大的區別，比如說它有一些食品，“瘋牛病”那都是屬于無意的一種污染，而在我們中國除了這種問題存在以外，還有一個更大的問題，生產者為了使他的產品，或者是降低成本，或者是為了更吸引消費者，往往會有意識的添加一些有害成分，這就使得老百姓，或者消費者對這些食品產生了不信任，這就需要我們使食品在消費者心目中重新建立一些信任感，因為并不是所有的企業都是這么做的，大的企業他們做的食品是可以經得住考驗的，也能夠放心的。
何計國：2005年前的食品有一定的改善，但是也存在著一些問題，比如說產品標識的生產日期，和真正生產日期并不相符，這個可能在業內里面是很普遍的一件事，二號生產的東西，它可能甚至想起寫五號。第三個方面就是說存在著過量的添加劑的問題，這兩天說的一個就是淀粉里面插多少二氧化硫，熟食里面超標，也是非常普遍的，這些化學品我想老百姓不用特別擔心，即便有時候報它說超標了，超標的不是很多的時候，對我們的身體應該沒有太大的影響，大家也不用太擔心它。但是定標準的時候，很多情況下除了保護健康，還要考慮到國家自己的生產能力，所以這個時候這個標準有這方面的問題，也不用大家來擔心�，F在一說起食品安全大家都覺得很恐怖，有的是確實存在問題，但是也有的是自己嚇唬自己，結果造成了一種心里消費上的恐懼，當然還有很多了，一些小的商鋪里面也有一些外賣的食品，或者說食品里面污染了一些不潔的東西，所以現在我們食品的不安全因素是存在的。
記者：最近一批名牌色拉油被查出問題，在消費者中震動不小，心中*得住的食品都讓人不放心，問題出在哪兒？出在缺乏應有的監督。據有關資料，生產金龍魚、福臨門、金象等三種不合格色拉油的企業，早在2002年就被列入國家免檢產品。根據《產品免于質量監督檢查管理辦法》，免檢有效期為三年，這就是說，這三大名牌食用油企業及其產品到2005年，還在免檢有效期內，這意味著國家權威部門告訴消費者：大膽食用此類食用油！
當然，此禍不能歸咎“免檢”。但我們可以肯定的是，如果政府有關部門對這些食用油企業進行嚴格、規范的定期檢測，給予應有的監督，至少會給企業一定的壓力，促使企業加強對生產、流通環節的嚴格把關，最大限度地減少企業不合格產品的面市與流通，從而也保持企業的好聲譽，使企業有更大更好的發展空間。
當初，國家建立免檢制度的初衷無疑是好的。市場經濟初期，為了引導、培育市場，政府有必要進行一些行政干預。但應看到，隨著市場經濟的成熟和市場環境的復雜，免檢制度也會有缺陷，也需要不斷完善監督機制。畢竟在市場經濟中，政府的主要工作是制定規則并監督執行，而免檢意味著政府在幫企業做信用擔保。但只是擔保是遠遠不夠的。
“食品安全問題已經是一個很嚴重的問題，如果不采取相應的解決辦法，再過50年，很多人將生不了孩子。”中國工程院院士鐘南山日前擔憂地表示，“而且，現在廣州、上海的腸癌，婦女宮頸癌、卵巢癌的發病率呈現了快速增長的趨勢，這些與農藥、添加劑、防腐劑和催生劑的過量使用都有很大的關系。”
何計國：監管力度是必須要加強的。目前我們對食品監管的依據就是食品衛生法，但是食品衛生法是在1995年的時候制定的一個法。對于目前來說，經濟發展這么快，這個法里面有些東西已經滿足不了執法需要了，所以我們想，食品衛生法是不是要做些修訂。再有就是國家對于科技的投入也應該加強，特別是要加強對檢測技術的投入。因為現在，很多大企業生產的產品，質量應該說要好于那種小企業，特別是比那種游擊隊更好了，可是游擊隊你查不著他，因為你沒法當場檢測他們產品的質量，而事后他們就跑掉了。如果我們當場很快就能出結果，就不會讓他們跑掉。第三個，管理的職能部門能不能不像現在這么分散，這個主管部門去了，然后管了一點皮毛，別的它也管不了，沒有給它權力，那就不能從整體上實際管理一個企業，如果我們把這個東西就放到一個執法部門，由一個部門來綜合執法，監管效果就要好得多了。
記者：食品安全信用指數，比如在落實的過程中是不是也會存在一些難度呢？
何計國：肯定有很大的難度的，第一個發這個證，信用指數和以后監管能不能有一個矛盾，比如說它可以，實際上跟我們過去發衛生許可證一樣，它可以拿著好東西來說，你看我這好，那你說你的信用指數好，不錯，這個信用指數到底是怎么發？我想是值得我們考慮的一個問題。要是發這個信用指數應該是讓廠子里去申請，我們到超市里去買它的東西，買完了就是看它到底好不好，有幾次，比如說連續買了幾次，買了你都合格，那我可以發你一個信用指數，比較高的。如果買了有不合格的時候，那你信用指數就比較低。這樣可能就比那種讓企業去報要強很多，有那么多人到那么多食品中去抽樣，然后又沒有那么多錢去檢測，因為這個時候他可能就不去廠里要錢。你向廠子要錢，那么就麻煩了，麻煩有可能就說是錢出的多的是不是就好點，政府支持當然是個好事，非常好，肯定能夠使執法人員很公正的把它的信用指數列出來。第二個比較難的，有些廠子報這種假的商標，非常能耐，你這個信用指數出來以后，會不會有些廠子專門去賣這種信用指數的差價，因為作為廠子來說，只要它被公布了是信用的，倒不用咱們去管了，通過食品安全信息的發布，就可以清楚地了解到管理部門是否在盡忠職守了。
在商場、超市、大型批發市場建立食品監控站，加強引導市民食品安全消費，更近距離地對市場上流通的食品進行強有力的監測、抽檢，強化對不良食品的下架退出。一個覆蓋全市的食品安全監控網絡系統已初步啟動，今年上半年全部投入運行。該網絡記錄有關食品的備案、分析、咨詢、公示和控制信息，可供政府多個部門和企業之間以及市民查詢。包裝食品、農產品、水產品、畜產品將進行專項執法檢查，食品批發市場、商場超市、城鄉接合部和農村集市等重點市場和重點區域是監控的重點。
為保證2008年奧運期間的食品安全，奧運食品安全方案已納入今年的規劃中。工商部門將推行在食品配送環節上的標準化規定，與全國各生產基地密切溝通聯系，落實“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，為綠色食品進入首都市場暢通渠道，促進建立整個食品安全配送系統，以確保奧運食品安全。

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