公務員申論考試：如何構建節約型社會

       今年以來，中央接連出臺建設節約型社會的系列政策、措施。胡錦濤、溫家寶等中央領導頻頻發表講話，從戰略高度闡述建設節約型社會的意義。建立節約型社會，是樹立和落實科學發展觀的一個重要戰略舉措，也是全國人民共同努力的目標。

       資源“瓶頸”敲響節約警鐘

       在中國經濟高速發展過程中，特別是人均GDP超過1000美元之后，結構性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經濟結構的變化，也包括消費結構的變化。從經濟結構變化看，近幾年我國呈現出重化工業加速發展的特征。重化工業占工業增加值的比重去年已達67.6%。重化工業往往是高能源消耗、高資源消耗的產業，它的加速發展是造成近幾年資源、能源緊張的最主要原因。從消費結構的變化看，特別是一些城鎮居民的消費結構正在實現從傳統的“吃、穿、用”到“住、行”的升級。消費結構的變化和升級導致了資源消費強度的增加、使用方向的變化。

       另一個新情況是，我國出現了快速城市化現象，城鎮化水平以年均一個多百分點的速度增長，相當于每年從農村轉移1400萬～1500萬人到城鎮。目前中國的城市化水平是41%，到2020年估計達到60%左右。一般來講，城鎮人口人均能源消費是農村人均量的3.5倍。大規模農村人口轉移既是必然趨勢，這必然會相應增加能源和資源的消費。

       還有一個基本國情是我國人均資源占有量不足。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。大量不可貿易的資源如水資源人均占有量僅是世界平均水平的1/4，隨著經濟的發展，我們的礦產資源國內供應能力、保障能力也不足。在45種重要戰略性資源當中，據估計到2020年時我們將有9種嚴重短缺，有10種短缺。所謂短缺是指某種資源的外貿依存度在40%～70%之間，外貿依存度超過70%以上為嚴重短缺。

       溫家寶總理指出，能源短缺是我國經濟社會發展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。這種基本國情，決定了我國必須走建設節約型社會的路子。

       當前，我國資源“紅燈”已經亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。

       ——電力日趨緊張。據國家電監會的監測，2004年“電荒”席卷21個省、市，在用電高峰時段電力供需缺口達2000萬～3000萬千瓦，預計2005年全國電力供應缺口仍然很大。

       ——水資源相當匱乏。由于缺水造成的經濟損失令人觸目驚心。據資料：我國660多座城市中，有2/3缺水，110座城市嚴重缺水。由于缺水，每年工業總產值的損失大約在2000億元；而近幾年農業每年缺水（近33億畝土地收成受影響）造成的損失每年在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。

       ——煤炭生產、消費環節浪費嚴重。我國能源資源結構以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據預測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。盡管我國有可觀的煤炭資源量，但優質資源少，生產、消費環節浪費嚴重。國家安全生產監督管理總局的數字顯示，中國煤礦回采率平均只有35%，一些煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。消耗每噸標準煤實現的GDP為世界平均水平的30%。

       ——石油缺口越來越大。據能源專家估計，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，石油的對外依存度已超過1/3，今后新增的石油需求量幾乎要全部依*進口。2004年中國累計進口原油1.2億噸。由于中國沒有完全建立起石油戰略儲備，缺乏對國際油價的適度緩沖，每年要多支付數十億美元。據預測，未來15年原油供需缺口將逐年加大。

       ——耕地減少。我國建設用地與保護耕地矛盾突出，土地資源浪費、農村違法征地現象嚴重，人均資源相對不足和開發利用比較粗放問題并存。國土資源部副部長李元透露，近10年來，我國凈減少耕地上億畝，去年人均耕地面積僅為1.41畝，不足世界人均水平的40%。

       “粗放型”經濟增長方式令人堪憂

       改革開放以來，我國經濟建設取得巨大成就，但經濟增長主要“依賴資源的高投入”來實現的，為此付出了巨大的資源和環境代價。上世紀最后20年，我們以能源消費翻一番為支撐，實現了GDP翻兩番的目標。本世紀前20年是我國工業化和城鎮化快速發展的重要時期。可以預見，隨著經濟增速加快，能源、水、土地、礦產等資源的消耗將不斷增加，資源緊缺的問題將日益凸顯。但在現實生活中，“粗放型”的經濟增長方式仍較突出，礦產資源濫采亂挖，破壞和侵占耕地，用水無節制，建筑耗能超高……