2008年云南公務員考試：淺談農民稅收負擔過重問題

       內容提要：當前，我們農村的稅收征收十分混亂，很多地方沒有明確合理的征收制度。即使在有些有章可循的地區(qū)，基層政府向農民征收不正當收費的現象普遍存在，而且農村稅收征收成本更是普遍偏高。造成農民負擔不斷加重，農民實際收入相對減少，黨和政府在人民心中的信譽下降。本文分析當前我們農村稅費的現狀及諸多問題，重新認識中央“農村稅費改革”政策，提出作者對減少農民稅收的一些看法。現實表明，中國農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整已到了攻堅破難的關鍵階段，中國農村的現代化進程面臨的挑戰(zhàn)多于機遇，壓力將長期存在！只有“開拓創(chuàng)新、精密安排，切實做好農村稅費改革”才能得到農民的擁護，并且為我們最終解決好“三農”問題打下堅實的基礎。

       一、當前我們農村稅費征收的現狀及諸多問題

       當前，我們農村的稅收征收十分混亂，稅收征收成本高，農民負擔重，農民實際收入相對減少，有關數據顯示我國農村幾年來經濟發(fā)展極其緩慢，甚至出現了負增長。即使已經開始實行稅費改革的農村，農民稅收還普遍偏高。亂立名目、私自攤派，基層腐敗嚴重。農民負擔過重的根本原因是縣鄉(xiāng)基層政府人員過多、開支龐大、入不敷出，最后必然要靠向農民攤派來養(yǎng)活這些干部。在當前“三農”問題突出、中西部地區(qū)縣級財政捉襟見肘的情況下，中央政府光是下命令嚴禁攤派，其實是無濟于事的。因為，龐大的縣鄉(xiāng)級干部要花錢，本級財政收入不夠，中央財政又補貼不力，他們必然要轉而靠向農民攤派來維持自己的生活消費水平。例如，目前全國鄉(xiāng)政府負責人多數居住在縣城，光是每天坐著公家的汽車從縣城到鄉(xiāng)政府上下班，所化費的購車、養(yǎng)車、司機、汽油費一年就達數千億元�，F行的基層財政預算根本不可能包括這筆龐大的開銷，最后其中的一多半必然以各種名目轉嫁到農民頭上。為了緩解農村基層政府亂攤派的問題，中央在安徽搞了“費改稅”的試點，深受農民歡迎。但是好景不長，報道這項改革的新聞剛剛見報，亂攤派就已經在安徽死灰復燃了。安徽許多地方的鄉(xiāng)村干部因為上級要求試行費改稅，斷了以往的財路，手頭沒有多少可自由支配的現金，就故伎重演，擅自開征“人頭稅”。有的地方甚至動用了專政手段，開辦所謂的“教育班”？強迫農民必須納這種基層政府新發(fā)明的非法“人頭稅”。所以說，各地亂征亂收現象仍然普遍，農民負擔有所減輕但仍然過重。

       二、各地正在加緊施行的農村稅費改革政策

       2002年2月，溫家寶在山西考察農村稅費改革時強調，這次改革的根本目的是減輕農民負擔，規(guī)范農村稅費制度。溫家寶要求，各地在制定改革方案和實施過程中，要始終貫徹“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的指導思想。所謂減輕，就是合理確定農民的稅賦水平，從根本上治理對農民的各種亂收費。所謂規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式，這是將農村分配關系納入法制化軌道，從根本上遏制向農民亂收費的制度保障。所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎上，使農民的稅賦水平在一個較長時期內保持不變，讓農民休養(yǎng)生息。

       當前稅費改革措施中有統(tǒng)一性和特殊性兩個方面的特性。統(tǒng)一性就是按國務院出臺的改革方案規(guī)定的措施，包括在農業(yè)稅計稅土地面積、計稅常產、稅率及相關配套措施上，實行全國統(tǒng)一的農村稅費改革方案；特殊性就是在遵循國務院統(tǒng)一規(guī)定的切實減輕農民負擔的總體目標前提下，各地可以結合本地區(qū)實際重新梳理農村稅費制度，不搞整齊劃一。農村稅費改革方案中在涉及到一些基礎數據時強調要保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，同時規(guī)定可以根據實際情況變化進行及時調整，如以二輪承包土地面積確定計稅面積、以1998年前5年的農作物平均產量確定計稅常產等。但一些地方在實際操作時都曾出現一些偏差，不該穩(wěn)定的過于強調穩(wěn)定，應靈活的沒能合理調整。

       總之，改革必然體現在“變”上。一味強調連續(xù)性與穩(wěn)定性可能不適應現實變化的情況，靈活性過大又可能由于政府追求保運轉的目標而致使農民利益受損。所以在處理好政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與靈活性的關系上，只要各有關部門把切實減輕農民負擔作為考慮問題、制定措施的出發(fā)點，把這種靈活與穩(wěn)定運用在減輕民負上，就一定能讓農民滿意、基層滿意、中央滿意。

       三、對如何減輕農民稅負的幾點看法

       筆者認為，當前減輕農民負擔最直接最有效的辦法就是徹底貫徹落實農村稅費改革政策。農村稅費改革是一項非常復雜、十分艱巨、政策性又很強的工作。既是對現行分配關系的調整，更是對當前農村不適應經濟基礎需要的上層建筑、不適應生產力發(fā)展的生產關系的重大革命；不僅涉及千家萬戶農民的切身利益，而且涉及基層政權和基層組織的職能轉變、機構撤并、人員精減；不僅涉及現有利益格局的調整，而且涉及人們的觀念和部分政策法規(guī)的修改，可以說是環(huán)環(huán)相扣，牽一發(fā)而動全局。農村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、農村教育體制等方面的改革，不僅是農村稅費改革的重要組成部分，而且是農村稅費改革取得成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。

       首先，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員，切實轉變政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從過去直接抓生產經營、催種催收，轉到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務上來，強化為農業(yè)、農村和農民服務的職能。

       其次，要精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，建立和完善教育經費保障機制，切實保證義務教育經費投入。這要作為推進農村稅費改革，促進農村基礎教育改革和發(fā)展的重要任務。