專家論建立覆蓋城鄉的社會保障體系的措施

    黨的十六屆六中全會提出了建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標任務，明確了當前及今后一個時期社會保障發展的方向，標志著我國社會保障事業進入了一個新的階段，開始了由城鎮為主向城鄉統籌、由職工向居民、由單一支柱向多層次體系的重大轉變。社會保障作為國家的一項經濟制度，具有保障居民基本生活、調節收入分配、拉動經濟增長、維護社會穩定的重要作用，是現階段深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的基礎性工程，中央重視，社會關注，人民關心。

    當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發展社會保障事業具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，加大工作力度，進一步加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系。

    第一、努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

    經過20多年的改革和探索，我國形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度為主要內容的社會保障體系，但覆蓋面窄的問題仍然十分突出。建立覆蓋城鄉的社會保障體系，就是要統籌考慮城鄉社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保。但城鄉統籌不是城鄉統一，城鄉生產力水平和各方面情況不同，城鄉居民在現階段享有的保障項目和保障水平，會有所區別，不可能是一個標準。在城鎮，應當繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮居民醫療保險和農民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮沒有參加養老保險的困難集體企業和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村，應當全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型農村合作醫療，探索農村社會養老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農民的就業和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。

    第二、建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。

    完善的社會保障體系，不僅取決于覆蓋范圍的大小，而且取決于保障水平的高低。近年來，我國GDP年均增長10%以上，財政收入增長接近20%，職工工資增長較快，而退休人員基本養老金水平仍然較低，群眾“看病難”、“看病貴”的問題還沒有得到較好解決，最低生活保障、新型農村合作醫療、社會救助的標準也都較低。因此，在擴大覆蓋面的同時，不斷提高社會保障水平，是廣大人民群眾共享改革發展成果的需要。從制度層面講，一是要按照權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則，建立參保繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，鼓勵人們參保繳費；二是要改變目前主要依靠基本保險、保障形式單一的局面，推進企業年金和補充醫療保險，發展商業保險和社會救助，建立多層次的保障體系；三是要建立保障費用正常增長機制，根據經濟發展、職工工資、物價變動等情況，適時調整和提高保障水平。當然，保障水平的高低歸根結底取決于經濟發展水平。保障過高，就會超出經濟發展水平和各方面的承受能力，實際上難以做到；保障過低，又難以保障居民的基本生活，社會保障的作用便不能得到有效發揮。

    第三、加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

    加強基金的籌集和管理，做到應收盡收、確保安全和實現保值增值，是當前完善社會保障體系的重要任務�！笆�五”以來，我國五項社會保險基金收入年均增長21.5%，支出年均增長18.4%，積累年均增長34.9%。這種收大于支和積累逐年增加的形勢，為確保社會保障支付提供了資金保證，但基金總量與人民群眾對社會保障的需求相比，還遠遠不夠。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。近年來，社會保障基金規模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的總體情況是好的。但是，仍然有一些地方沒有嚴格執行國家政策規定，社會保障基金管理不規范問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金�，F階段，要進一步加強監管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監督委員會的工作機制，加強監督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監督檢查力度，發揮行政監督、專門監督和社會監督的協同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。在社會保險基金中，養老保險個人賬戶基金是長期積累型基金，能否做到保值增值，直接影響到職工退休后的保障水平，也關系到未來的支付能力。隨著個人賬戶逐步做實，要制定基金投資管理辦法，既支持資本市場發展，又確保獲得較好的收益，避免基金貶值。