社會科學院專家點評：安陽“和諧委”

    2006年12月，作為探索基層和諧建設工作的一項舉措，河南安陽市委、市政府成立了“安陽市商貿物資總會和諧建設工作委員會”（以下簡稱“和諧委”）。這一作法在全國范圍內屬于首創，因而很快引起了社會各界的關注。2007年7月，由《人民日報》、新華社等9家中央主要媒體組成的采訪團抵達安陽就“和諧委”問題進行了專門采訪。“和諧委”被認為是“和諧建設的‘好抓手’”、“社會穩定的‘潤滑劑’”以及“經濟發展的‘加速器’”，“在全國值得推廣和借鑒”。

    “和諧委”之所以有如此的功能和美譽，從政府管理角度來看，是因為它在目標瞄準、思路確定、方式選擇和策略定位幾個環節上確實兼具地方特色和科學性。“和諧委”瞄準的是“出謀劃策促發展，化解矛盾保穩定，扶貧濟困搞救助”，試圖實現經濟建設、政治建設和社會建設的同步進行和有機統一。但它不是以規劃和建設“重點工程”或“折子工程”為載體（當然，是否需要這樣的工程要視具體情況而定），而是從最基層入手，從矛盾最集中的地方入手，從困難最多的群體入手，從群眾最需要解決的問題入手，“把群眾呼聲作為第一信號，把為民解困作為第一要求，把群眾滿意作為第一標準”，這種工作思路是務實的民本思路。與此同時，它不是以強制性或壓制性手段來管理社區和維護社會穩定，而是通過服務來實現管理目的，走的是寓管理于服務之中的路子。就其工作策略定位而言，安陽政府職能部門適當延伸工作手臂，同時積極發動群眾參與，通過整合各方力量來共建和諧社會，媒體資料顯示，“和諧委”是一個“以黨政為主體、‘五老’（指老干部、老勞模、老軍人、老專家、老職工）為顧問、市直各有關部門為成員的一個不占編制、不拿報酬的組織”。這種策略定位區別于有些地方以增設（占編制的）正式機構的做法，所表達的是對社會資源的重視、開發、整合和運用。這在過于重視和依賴物質或經濟資源來解決問題的風氣當中顯得尤為可貴。

    “和諧委”成立和運作的意義不僅在于它為當地群眾辦了多少實事、解決了多少實際困難，還在于它摸索了一套解決問題和化解矛盾的機制，嘗試了一條地方政府如何“以黨政為主體”、整合和挖掘社會資源實現管理創新來構建社會和諧的道路。從這個意義上講，“和諧委”的設置和成功作為一件“新政”是值得推廣的，它背后所蘊涵的勇于進行管理創新的精神和善于實施管理創新的經驗值得學習和借鑒。加快建設服務政府、責任政府、法治政府，我們需要這種創新精神和能力。安陽從誕生全國第一個“關心下一代協會”（后稱“關工委”），到“和諧委”的設置和取得的成就，使人們對安陽這個地方有了更多的期待。