申論熱點：浙江嘉興八成農村勞動力轉移到非農產業

    浙江省嘉興市把培訓轉移農民、保障提升農民、化農民為市民，作為全市工作的重點，在推進城市化的進程中，在全省悄然領先。

    市域規劃覆蓋城鄉：網絡型城鎮群活力迸發

    地處滬杭之間的嘉興，從“市域城鎮體系規劃”圖上看，酷似一只振翅蝴蝶，中心城區扼守咽喉要津，桐鄉、海寧、嘉善、平湖四縣（市）分處南北兩翼，尾翼部位是海鹽縣和規劃建設中的濱海新區，小城鎮星羅棋布，呈現網絡狀組團式分布。市規劃建設局總規劃師孫興辰介紹說，市域城鎮體系規劃覆蓋城鄉３９１５平方公里市域范圍，從化農民為市民的視角出發，打破城鄉壁壘，強調資源共享。

    “這是城市化、現代化道路的選擇。”市委書記黃坤明說“擱置鄉村，忽視農民，單純就城市談城市，不是城市化的最好選擇。”嘉興市域面積３９１５平方公里，戶籍人口３３０萬，外來暫住人口１００多萬，其中，市區面積９６８平方公里，人口１００萬。市區與五個縣城的距離都不過三十幾公里。市委、市政府在調研決策時，考慮到如果把城市化規劃建設重點局限于市區范圍，不僅會導致各縣（市）供水、治污等基礎設施的重復建設和資源浪費，還將使大多數農民被阻隔在城市化進程之外，產生新的城鄉壁壘。市委、市政府認為，整合提升現有城市城鎮資源、讓廣大農民參與共享，才是嘉興城市化的必由之路。

    ２００４年，嘉興市出臺《城鄉一體化發展規劃綱要》，并委托南京大學論證制訂了覆蓋整個市域的城市總體規劃。實行市域資源共享成為規劃建設部門的剛性準則。規劃中的滬杭磁懸浮項目擬在嘉興設唯一中間站，嘉興超前規劃場站開發，提前建設與各縣市的第二條快速通道，使場站樞紐功能在市域均衡輻射。投資１５億元、已經部分投產的東片、西南片兩大污水處理廠，管網聯結縣（市），初步實現市縣（市）統一治污。嘉興市域“一心（中心城區及濱海新城）、五次（五個縣市城區）、十點（片區中心鎮）”組成的網絡型城鎮群活力迸發，成為嘉興經濟社會發展的強勁引擎。

    化農民為市民：八成農村勞動力轉移到二、三產業

    以網絡狀城鎮為依托，嘉興一手抓勞動力培訓、轉移，全面推進城鄉統籌就業；一手抓生產力布局調整，大力發展區域特色塊狀經濟，吸納轉移農民。

    落戶嘉興秀洲區洪合鎮的重慶三峽移民陳光英，２００５年參加電腦橫機培訓后，購買６臺電腦橫機，生產加工羊毛衫，月收入達到４０００多元。作為浙江省城鄉統籌就業試點地區，嘉興市從２００４年開始全面推行“百萬農民培訓工程”，實施城鄉“就業政策、招聘市場、服務制度、用工管理、社保體系”五統一，消除農村和外來勞動力就業的各種政策性障礙，實行城鄉平等就業。市勞動保障部門建立起全市１５０萬戶籍農村勞動力和２７萬被征地農民就業狀況的數據庫，初步建成覆蓋城鄉的人力資源市場體系。市勞動保障局副局長莊榮根介紹，去年，全市人力資源市場累計舉辦招聘會４００余場，提供就業崗位３０萬個，農民工進場３８萬人次，實現就業１８萬人。

    通過招商引資、激活民資，嘉興集中建設沿海、沿路兩大產業帶，加大城鎮工業功能區的開發建設力度，促進鎮村工業向園區集聚，逐步培育出木業、皮革、服裝等一批區域特色產業，初步形成以先進制造業為支撐，都市型農業、先進制造業、現代服務業協調發展的格局。２００６年，全市區域特色產業吸納４０多萬本地農民和外來勞動力，已有８０％的農村勞動力轉移到二、三產業。

    推進一體化：城鄉差距逐步縮小

    走進洪合鎮中心衛生院，一棟三層大樓寬敞明亮。記者巧遇前來報銷醫療費的農民陳加全。１９９８年做腎移植手術后，他花掉６０多萬元，父母頭發都急白了。２００４年參加合作醫療，自己繳６０元，政府補９０元，醫藥費可報銷５０％，全家人頓時感覺心里“有底了”。

    讓農民共享城市化成果，嘉興市加大財政投入，逐步建立城鄉銜接的社會保障體系。目前，農民參加新型農村合作醫療比率超過９０％；被征地農民基本生活保障制度日漸完善，近３０萬被征地農民實現“應保盡保”，７．６萬人開始領取養老金；城鄉最低生活保障制度得到落實，農村低保金每月１４７元。城鎮“三無”和農村“五保”對象集中供養率達９８％。２００６年，全市城鄉居民收入分別為１．８萬元和９０００元，二者收入之比為２∶１，差距為浙江各市最低。

    城鄉基礎設施一體化、社會發展一體化、生態環境建設與保護一體化等一系列制度安排，使得嘉興農村居民在交通、教育、衛生、科技、信息、生態環境等方面，與城鎮居民基本達到同等服務水平。農村社區超市、社區衛生服務站、便民服務站、文體中心四位一體，基本實現全覆蓋。優質義務教育資源分布均衡。一半的建制村完成“百村示范、千村整治”工程，受益農民１００萬。農村生活垃圾集中處理已經覆蓋７８２個村，占總數的８１％。通鎮聯村的城鄉公交一體化成為現實，農民在家門口可買票坐上公交車。城鄉差距正在逐步縮小。