專家指導：真正認識公務員錄用考試《申論》命題規律

    對于申論考試，高校畢業生一般都認為，其問題復雜、題型多樣，很難應對。但新天地公務員考試研究院研究認為，報考者只要了解了申論作為“工作研究”的性質、特點，以公務員開展工作研究的心態應對申論考試，一些復雜的問題即可迎刃而解。

    一、申論具有“工作研究”的性質

    根據公務員錄用考試大綱的規定，申論不同于傳統的作文，“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工”，“測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力”；“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來”。從以上規定來看，申論實際上是一種特殊的“工作研究”。

    公務實踐中的“工作研究”，是專門研究實際工作中新情況、新問題、新政策的應用文體，它通過對實際工作中出現的具有普遍意義的重大問題和迫切需要解決的政策性問題進行研究、探討，提出解決問題的辦法和制定政策的積極建議，提請有關部門注意，為領導機關出謀劃策，推動實際工作的開展。而在申論考試中，通過對給定材料進行科學的、有針對性的分析研究，使局部的、片面的、表象的認識系統化、理性化，升華為整體的、本質的認識；分析研究某項工作為什么要做、能不能做以及怎么樣做，得出正確的、建設性的見解和對策；借助邏輯思維，完成從特殊到普遍、從普遍到特殊的推理過程，實現理論與實踐的密切結合。因此，新天地公務員考試研究院老師普遍認為對申論的思維和寫作的過程，與實踐中“工作研究”的性質和特點是完全一致的。

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    二、申論作為“工作研究”的題型

    既然申論具有“工作研究”的性質，那么，根據實踐中“工作研究”的類型，結合多年來申論考試命題的情況及新天地公務員考試研究院的研究和預測，本文從內容和形式的結合上將申論劃分為以下幾種題型。

    （一）總結式申論

    總結是研究的基礎。總結是以“概述”作為語言標志的。總結式申論，就是根據給定的材料，總結過去工作成功的經驗或失誤的教訓，對照現在進行著的工作主、客觀狀況，探討后一階段工作的途徑和方法；或者是總結某單位、某部門的某項工作經驗或教訓，對照面上工作存在的問題，探索在面上推廣的可行性或對策；或者總結、概述領導、專家講話的主要內容，供學習、參考。例如，國考申論2006年試卷中，申論要求：假設你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審閱。這種以材料的總結、研究為基礎，對工作的基本方針政策以及專家談話主要內容進行概述，即屬于此類題型。

    （二）對策式申論

    申論本身就包含著對策性研究，沒有對策，不提出建議或意見的申論是沒有價值的。申論命題都有關于對策性研究的要求。例如，國考申論2002年給定材料的中心事件是網絡對生活的影響，以及人們使用網絡的利弊與安全，要求從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端提出對策、建議，諸如此類，則屬于對策式的申論。

    （三）辨析式申論

    辨析式申論，就是根據給定的材料，把相同或相近類型工作的幾種說法、幾種思路、幾種做法加以比較、辨析，指出各自的利弊得失，然后結合所要做的工作的具體情況，選擇最優化的方案，提出自己的見解。例如，在國考申論2005年試卷中，申論要求：“1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同的思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。”“2．請以‘評解決我國農村農民問題的兩種思路’為題，寫一篇800—1000字的文章。”在前題“簡述兩種不同的思路”的基礎上，要求后題比較分析二者的優劣，這種題目，顯然屬于辨析式的申論。

    （四）探索式申論

    探索式申論，就是根據給定的材料，以實際工作為研究對象，或者以與之有關的方針、政策、法規為研究對象，探索解決實際問題的對策性意見。例如，在國考申論2006年試卷中，給定材料是有關緊急公共事件的預防、處置的話題，申論要求，“在我國，妥善應對突發公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應對突發公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法”。這種就重大課題談出自己觀點、看法的內容，就屬于探索式的申論。