公務員申論考試中如何做到前后銜接、環環相扣

   “申論”是根據國家公務員錄用考試改革情況應運而生的一種新的考試形式。它由閱讀材料、概括要點、提出對策和進行論證四個主要環節構成，這四個環節前后銜接，聯系緊密。從各個渠道反饋回來的考試情況看，考生如果既能把握各個環節的寫作要領，又能根據各個環節之間的聯系，統籌考慮，相互照應，往往能取得比較好的成績。相反，一些考生在考試時把四個環節割裂開來，或不重視材料的閱讀，致使下文成無源之水，下筆千言，離題萬里；或東一榔頭西一棒子，各個答題環節相互脫離，以致考試成績不理想。因此，考生一定要對四個答題環節統籌考慮，做到前后銜接，環環相扣，從容地“申而論之”。

    一、認真審讀背景材料，深入理解材料內容，為答題環節打好基礎

    審讀材料是申論考試中的第一道關口，也是基礎性環節。這個環節雖然不用文字在答卷上直接反映，卻是完成其他三個環節的前提條件，而且在時序上居于首位，不容置后，考生在考試時應給予足夠重視。審讀材料要注意以下幾個問題：

    1.閱讀背景材料要舍得花功夫，在時間上給予充分保證。申論考試所提供的一般都是社會性較強的背景材料，內容涉及社會生活的諸多方面。背景材料的形式也不是什么文章作品，只是些略經整理的半成品，連“事件報道”“情況簡報”都夠不上，因此，對給定材料的閱讀一定要給予充分的時間。切不可匆匆忙忙瀏覽一遍，不求甚解。

    2.認真解讀材料，理清邏輯關系，準確把握重點。閱讀材料的過程實質上是對背景材料的含義、性質、價值確認的過程。申論考試所給的背景材料涉及面廣，內容復雜但重點突出。從內容上看，申論測試的材料有兩種類型：第一種，材料集中反映社會生活中發生的、有一定影響而又亟待解決的具體問題，以客觀陳述為主。這類問題涉及的對象往往是雙邊的，具有“案例”的某些因素，但并不是一個完整的案例。第二種，材料圍繞某一社會“熱點”問題摘錄、組裝而成。它可能是影響范圍很大的突發性事件，也可能是積久未解的社會“難題”，與“新聞綜述”有些形似，但決非成型的新聞綜述。從材料的組合形式上看，申論測試材料是由諸多信息“拼合”而成，這些信息大都具有相關性或連帶性，整個材料不是一篇文章各則“子材料”的碼放，而是錯落的、雜糅的，不一定體現嚴格的時空順序或嚴密的邏輯順序。基于申論背景材料內容與結構的這些特點，考生在審讀材料時，就需要先理清材料的邏輯聯系，弄清材料反映的問題。對復雜的事件，要善于區分哪些是主要問題，哪些是次要問題；哪些是有關聯問題，哪些是無關聯問題；哪些是目前即可解決的問題，哪些是目前難以解決的問題。在抓住主要問題的基礎上，把握給定材料所反映事件的環境和條件，做出正確判斷。

    二、審清題目要求，準確概括要點，為下一環節搭好橋梁

    概括要點是一個承上啟下的重要環節。一方面，它是閱讀材料環節的小結；另一方面，這個環節完成得好不好，又會直接影響到提出對策是否更具針對性，影響到將要進行的論證是否有扎實的立論基礎，因此，考生要高度重視這一環節的答題。概括要點應注意以下幾個方面：

    1.審清題意，按要求答題。申論考試所給的材料比較靈活多變，往往材料性質不同，要求也不同。如中央國家機關公務員錄用考試申論試題，2000年所給的背景材料為紅星新村居民狀告××印刷總公司一案。由于情況比較復雜，涉及多方面問題，而且各個問題之間彼此交錯，因此答題要求就是“概括主要問題”，即要求考生把給定材料所反映的主要問題概括出來。2001年的試題所給的背景材料為“PPA風波”，材料所反映的問題比較集中，但對問題的反應卻千差萬別，涉及范圍很廣，因此答題要求是“概述主要內容”，要求考生把給定材料所反映的情況梳理清楚，予以概述。從2000年、2001年兩年的考試情況看，不少考生忽視了考試要求，沒有審清題意，以致出現把“概括主要問題”答成“概述主要內容”，而對“主要問題”是什么卻無所涉及；或把“概述主要內容”答成“概括主要問題”，出現了概述不準和遺漏內容較多的情況。由于答題的指向性不明確，所作答案當然難以符合要求。

    2.概括主題要切中要點，緊扣材料答題。概括要點的目的，在于準確把握住給定材料，以便進一步著手解決問題。能不能有效解決面臨的主要問題，取決于對復雜情況的判斷是否準確。我們以2000年中央國家機關公務員錄用考試申論試題為例，所給的材料主要內容是：一印刷公司為發展生產提高效益，更新了設備，這對于印刷公司的生產，對于國家的經濟建設無疑大有好處，但新設備產生了較嚴重的噪音污染，殃及周邊居民，并致一人重病，從而引發官司。一方是居民的利益，一方是印刷公司的現實情況，法院也感到難以判決。從背景材料看，主要涉及幾個問題：(1)經濟建設與環境保護的沖突與矛盾問題。(2)企業由于污染引發的與居民的訴訟問題。(3)司法機關如何依法判案問題。(4)環保部門對企業污染的監督治理問題。我們對材料進行深入分析就可看出，第一個問題，即經濟建設與環境保護的沖突與矛盾問題應是主要問題，其他三個問題則是由主要問題派生出來的。如果能抓準主要問題進行概括歸納，那么下一答題環節提出的解決方案也就有了針對性和可行性。

    三、對癥下藥，提出對策，把握好申論的關鍵環節

    提出解決方案，是在對給定材料進行概括總結的基礎上，就其所反映的問題提出解決的方案。提出解決方案是申論的關鍵環節，主要考查考生解決實際問題的能力，答題時要注意以下問題：

    1.提出問題時，個人定位要準確。考生在答題時，要仔細審清申論要求，看清命題者為你設定的“虛擬身份”后再作答。例如2000年中央國家機關公務員錄用考試申論考試第2題，要求考生以“省政府調研室工作人員的身份”提出解決給定材料所反映問題的方案。這就是說，你只是作為省政府的一般工作人員，而不是承擔專項職責并有獨立解決問題權力的決策人員。你提出的方案，只是供領導機關或職能部門在決策時參考。有些考生在答題時忽視了試卷上的這項具體條件，或以省政府領導機關的口吻向所轄職能部門下達指令，興師問罪；或替代法院審理案件。可見，考生如果忽視了試卷上的這項具體條件，把自己的身份定位搞錯了，所提出的對策就會“走偏”，解決問題的任務更是無法完成了。

    2.針對所存在的問題，提出合理方案。如果說前一環節的概括部分是提出問題，那么這一環節則是考查解決問題。首先，考生要注意緊扣前面概述的主要問題擬定解決方案，要針對問題產生的現實原因、條件和具體環節，提出各種解決辦法。其次，提出的方案要合情、合理、合法。一般來說，背景材料所反映的問題是明確的，其是非標準是清楚的，或者經過分析是可以得出正確結論的。這就要求提出的方案要符合一定之規，這一定之規既包括社會倫理道德規范，又包括國家的法律法規及黨和國家的路線、方針、政策。考生要根據遇到的具體問題確定自己提出的解決方案的基本準則。如果給定材料提出的問題和觀點存在爭議，沒有定論，就更需要在這方面加以注意。第三，提出的方案要有可操作性。所謂可操作的方案，應具備三個基本要素：一是“問題”要明確“歸口”，要有直接能解決問題的政府部門或職能機構去處理、落實；二是要有解決問題的具體步驟、辦法；三是要考慮到解決問題的實效性和必備條件。

    四、深入淺出，進行論證，唱好申論考試的“重頭戲”

    進行論證是申論考試的最后一個環節，也是申論考試的核心。它是“論”的能力的充分體現，要求應試者充分利用給定材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的觀點。前面的三個環節盡管非常重要，不容有任何懈怠，但相對于最后這個環節來說，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地發揮。

    論證部分實質上就是給材料作文，即根據材料所反映的主要問題，形成自己的觀點，并對此加以論證。考生在寫作時要注意以下幾個方面：

    1.抓住主要問題，確立中心論點。由于申論考試的議論文部分是要求考生“就給定材料所反映的主要問題”進行論述，因此，考生在寫作時就必須立足于給定材料，從中挖掘出可資議論的中心論點，對材料中所反映的主要問題，表明自己的立場、觀點。

    確立中心論點時，首先要注意聯系社會現實，要有針對性。考生要在立足于給定材料所反映問題的基礎上，廣泛聯系社會現實中相同性質的問題，從中引申歸納出自己的觀點，形成中心論點，才具有更廣泛的社會現實性，才更有意義。其次，論點要正確、鮮明、集中、深刻。論點應是從給定材料中引申出來并被社會普遍認同的觀點，應能揭示問題的本質，符合客觀規律；論點還要是非明確，立場堅定，有獨到之處。

    2.掌握寫作基本結構，寫出規范合體的議論文。議論文的結構和其他文體的文章一樣，是“定體則無”，“大體須有”。“定體則無”是說文章的結構沒有固定的“程式”，“大體須有”是說它有一般的規律。有人經過分析比較、歸納整理，總結出給材料議論文寫作的一些規則，姑且叫做供材料議論文寫作九步結構法：

    (1)概引材料

    (2)略作分析

    (3)提出論點

    (4)道理論證

    (5)舉例論證

    (6)對比論證

    (7)聯系實際

    (8)深化中心

    (9)發出號召

    把供材料議論文寫作九步結構法按議論文的引論、本論、結論的結構形式進行分析，這樣就能體現出作為議論文的基本寫作規律。

    給材料作文寫作九步結構法并沒有什么新意，但是歸納整理之后，牢牢記住，使之程序化，在應對考試時是可行的，有效的。實踐證明，九步結構法猶如高樓大廈的框架，足以支撐起一篇像樣的議論文。按九步結構法作文，結構完整，思路清晰，銜接緊密，說理充分。當然，從根本上講寫作是一個長期的不斷積累的過程，還需要考生在平時多注重閱讀、練習，打好基礎。

    論證部分的寫作應該在深入思考、運籌帷幄的基礎上進行，最好事先列一個簡要的提綱，做到胸有成竹，行文流暢，并要注意論題鮮明、重點突出、線索清晰、詳略得當這些寫作的基本要求和規范。

    (作者：李儀英 中國人民銀行鄭州培訓學院副教授 來源：應用寫作雜志社 )

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