2011年國家公務員考試申論熱點：氣候變化問題

    1. 背景材料

    2009年12月7日—18日在丹麥首都哥本哈根召開了聯合國氣候會議。12月7日起，192個國家的環境部長和其他官員們將在哥本哈根召開聯合國氣候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案，就未來應對氣候變化的全球行動簽署新的協議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機會”的會議。會議將在現代化的Bella中心舉行，為期兩周�；�于現實困境，各國政府、非政府組織、學者、媒體和民眾都高度關注本次哥本哈根世界氣候大會，哥本哈根的議題在近一年來一直是各大國際外交場合的重點議題。
     經過馬拉松式的艱難談判，聯合國氣候變化大會當地時間19日下午在達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》后閉幕。聯合國秘書長潘基文說，他對此次氣候變化大會取得的進展感到滿意，本次會議朝著正確的方向邁出了一步，但他也承認，過去13天的談判進程相當復雜，進展非常艱難。潘基文說，雖然本次會議沒有達成一項具有法律約束力的協議，但他將盡力推動在2010年實現這一點。
     《哥本哈根協議》維護了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則，就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。
     自7日開始的聯合國氣候變化大會原定18日結束，旨在為《京都議定書》第一承諾期2012年到期后的全球應對氣候變化努力達成安排。但是，由于發達國家和發展中國家在減排責任、資金支持和監督機制等議題上分歧嚴重，會議被迫拖延了一天。會上，發展中國家普遍主張，當前的氣候變化談判必須堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，必須堅持雙軌制，發達國家應正視并承擔起自己的歷史責任，加大減排力度，并為發展中國家減緩和適應氣候變化提供足夠的資金和技術支持。
     聯合國氣候變化框架公約秘書處執行秘書德波爾表示，大多數國家表達了加入《哥本哈根協議》的意愿。所有在哥本哈根會議上預期要實現的目標都要在明年墨西哥會議上繼續進行。
     寒潮、暴雪、大風，自去年11月至今，我國許多地區飽受異常氣候、極端天氣的“折騰”。全球各地的氣溫也經歷著 “此起彼伏”。 “五十年一遇”，“百年一遇”，人們對此類氣象用語已見慣不怪。異常氣候頻發，是誰惹的禍？厄爾尼諾、拉尼娜……科學家們將“矛頭”指向這些“罪魁禍首”。
     聯合國教科文組織在一份新聞公報中說，許多研究顯示，全球氣候正在變暖并同時出現氣候異常現象，并已影響到我們賴以生存的環境和日常生活。專家推測，從現在開始到2100年，全球平均氣溫將比1990年的平均氣溫升高1.4～5.8 ℃ ，速度之快令人焦慮。

    2. 評析

    氣候變化問題一直是近年來社會關注的熱點，在網上一搜，各種報道鋪天蓋地，究其原因，氣候變化已經是一個關系到我們未來生存安危的問題了。
     導致氣候發生變化有兩個主要原因，一是地球系統的自然變化規律，即周期性的冷暖干濕變化，從季節尺度到幾十萬年、甚至更長的周期變化；二是人類活動造成的氣候變化。政府間氣候變化專門委員會第四次評估報告認為，最近50年的氣候變暖變化很可能主要是由于工業革命以來人類活動引起的。人類活動主要是指化石燃料燃燒和毀林等土地利用變化，由此排放的溫室氣體（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等）導致大氣中溫室氣體濃度大幅度增加，造成溫室效應增強，從而引起全球氣候變暖。