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2014年
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城市社區建設之沈陽模式
從1998年下半年起,沈陽開始在全市展開社區體制改革,重新調整了社區規模,理順了條塊關系,構建了新的社區管理組織體系和運行機制,形成了頗具特色的“沈陽模式”,在全國產生了廣泛影響。
模式特點:“沈陽模式”的目的是要把城市管理從行政管理為主逐步過渡到社區自治管理為主,還權于民。按照“小政府、大社會”的原則,政府將社區管理的職權包括自治權、初審權、協管權和監督權交給社區。為了解決社區經費,政府對屬于職權范圍內,確實需要社區組織協調處理的事務,實行“有償服務、費隨事轉”的原則。公眾參與也是沈陽模式的鮮明特色,社區組織機構由居民選舉產生,社區內權威人士和代表人士還通過專業咨詢機構表達社區的社情民意,并以此對政府的決策施加影響。
設立機構:社區成員代表大會為社區最高權力機構,討論決定社區的重大事項;社區管理委員會,是完全由居民自主投票選舉而產生的社區“管家”,它代替了原有的居民委員會,負責社區教育、服務、管理和監督工作,對社區成員代表大會負責。由社區內的人大代表、政協委員、知名人士、居民代表等人員組成的社區議事協商委員會,對社區管理委員會提出建議,進行監督;社區黨委保障和支持社區自治。
優缺點:該模式充分發揚民主自治的精神,利于調動廣大民眾參與社區建設的積極性,但這對于公民社會的要求比較高,在我國現有的發展基礎上不利于管理。
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