三支一扶考試申論熱點：視音頻記錄讓規范執法“看得見”

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背景鏈接

2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于深化公安執法規范化建設的意見》，提出構建完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化。尤其備受輿論關注的是，在深化執法信息化建設方面，《意見》要求建立健全執法全流程記錄機制，全面推行現場執法活動視音頻記錄制度。

兩個多月前，公安部印發的《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》已正式實施。該規定明確各級公安機關在接受群眾報警、當場盤問檢查等6種現場執法活動中，應當進行現場執法視音頻記錄。

綜合分析

[綜合分析]

強調現場執法活動視音頻記錄，其實質就是強調警方應在作為客觀見證的鏡頭監督下進行執法。這一要求的背景，除了視音頻技術的發展，讓輕便式的執法記錄儀日益普及之外，更重要的還在于民眾的權利意識不斷提升，法治理念日益深入人心，越來越多的執法對象不但要求結果正義，更期待看到程序正義。當警方和執法對象在正義的實現上產生分歧時，證據就成了說明對方的最有效工具。這些年來，我們常見執法對象和圍觀者對警方的執法活動舉起手機，這并不是因為民眾對執法者的顏值感興趣，而更多是對警方執法的正當性與合法性感興趣。

民眾用鏡頭圍觀執法活動，并通過在網絡上傳播音視頻內容來揭露執法不當，在全媒體時代已成了常見的監督形式。網絡傳播具有放大效應，也許這些執法不當只是所有警方執法活動中的少數，但被網絡放大的警方丑聞，事實上使得警方的執法難度在上升。或者說，民眾對警方執法的期待相應在提高。對一起有爭議的警方執法事件，如果警方拿不出對執法者有利的證據，民眾就很可能在“刻板印象”的引導下，給警方貼上有過錯的標簽。

強調現場執法活動視音頻記錄，既是警方作為紀律部隊的程序要求，又是警方作為網絡輿情事件弱勢方的自我保障。憑借國家權力來強迫執法對象接受警方的判斷，已越來越不可能。結果公正和程序公正有各自獨立的價值，作為警方，也得讓正義以民眾看得見的方式實現。

[參考對策]

華圖教育總結，執法記錄儀是最方便易用的視音頻記錄工具。這些年，它不斷被公安部和更高的國家機關所推行，眼下的關鍵，在于切實的執行。

高層對此規范性文件不斷，絕大多數的執法問題卻發生在基層，確保這些初衷良好的制度能夠在自上而下的傳遞中不走樣，還需要督查和責任機制的配套跟進。

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