兩會前瞻：改善生態環境 中國兩會料謀“以制取勝”

來源：中國新聞網

原標題：兩會前瞻：改善生態環境 中國兩會料謀“以制取勝”

2020年全國兩會召開在即。中國如何“咬定青山不放松”，以制度加強生態環境保護、實現綠色發展，料將成為今年兩會的重要看點。

近年來，得益于對煤電機組、鋼鐵企業進行超低排放改造，禁止“洋垃圾”入境等一系列措施，中國生態環境質量明顯提升。據官方數據，2019年全國優良天數比率達82%，重污染天氣影響減輕;地表水考核斷面中，劣V類水質已降到3.4%，占比約相當于上年的一半;全國農用地土壤環境狀況亦保持穩定。盡管碧水藍天凈土越來越多，但中國生態環境保護遠未到高枕無憂時。

一方面，生態環境改善成效并沒有完全鞏固，且與民眾期待值仍有落差。2019年全國337個地級及以上城市中，空氣質量不達標者仍有半數之多;今年一季度，水質劣V類的湖泊、水庫占比增加到5.4%，而去年同期只有3.1%。

另一方面，新冠肺炎疫情加大了環保工作的難度。中國生態環境部日前坦言，隨著疫情防控向好態勢進一步鞏固，相關環保工作壓力雖持續緩解，但形勢依然嚴峻復雜。

與此同時，為緩解疫情給經濟造成的下行壓力，各地都在全力復工復產，推進重大項目加快建設，客觀上也給生態環境保護帶來新挑戰。

多重壓力之下，中國能否堅定不移保護好生態環境，確保今年污染防治攻堅戰實現階段性目標，備受關注。

對此，中共中央總書記習近平已在其“生態足跡”中給出了明確回答。繼1月在云南考察調研時指出“推動經濟高質量發展，決不能再走先污染后治理的老路”之后，習近平3月29日至4月1日在浙江考察時進一步強調，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。

此外，習近平還專門針對秦嶺違建別墅問題，要求陜西把秦嶺生態環境保護和修復工作擺上重要位置，“決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名”。

這一系列行程釋放出生態紅線不可逾越的強烈信號，也清楚表明中國絕不會因為經濟發展遇到一點困難就放松對生態保護的要求，以一時犧牲生態環境換取經濟增長。

方向已經明朗，如何把這些理念落到實處，以體制機制為“綠水青山”和“金山銀山”之間取得良好平衡打下長遠基礎，預計將是今年全國兩會的一大熱點。

如中國社科院生態文明研究智庫理論部主任黃承梁所言，生態文明建設是事關中國“兩個一百年”奮斗目標的重大戰略任務，必須以制度體系進行戰略保障。

近年來，從對水流、森林、山嶺等所有自然生態空間進行統一確權登記，到建立國家公園體制，完善自然資源監管體制;從生態文明建設納入官員考核目標，到推行領導干部自然資源離任審計試點，對其生態環境損害責任終身追責，中國在建立健全生態文明制度體系上已做出了不少探索。

北京學者認為，考慮到生態環境保護任務艱巨，抓緊完善相關制度應成為今后主要著力點。

中共中央黨校社會和生態文明教研部生態文明建設教研室主任李宏偉稱，中國亟需進一步加大生態文明建設重要領域的制度創新。例如，應建立環境與發展綜合決策機制，將環境規制和管理貫穿經濟項目建設全周期;形成合理的激勵約束機制，使市場主體相應調整經濟行為，推動從源頭上減少污染排放等。

黃承梁也表示，今后中國應在建立支持綠色、低碳、循環發展的利益導向機制上花大力氣，形成統籌綠色發展和環境保護關系的體制機制。此外，還應加快建立綠色生產體系和技術創新體系，打造全民參與生態保護、綠色發展的有效機制，防止“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”的情況。

圍繞推動生態文明制度體系更加成熟，政府工作報告將作出哪些安排，代表委員將貢獻哪些真知灼見，在今年兩會中值得期待。(完)

相關內容推薦：