人民日報(bào)有的放矢：深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革

深化國有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度改革(以下簡稱三項(xiàng)制度改革)是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要意義。

目前，國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革已經(jīng)取得一定成果，企業(yè)市場化經(jīng)營水平不斷提升，但仍有一些突出問題亟待解決。比如，改革系統(tǒng)性、整體性需要進(jìn)一步提高;企業(yè)治理機(jī)制需要進(jìn)一步健全;一些企業(yè)銳意改革的文化氛圍還不夠濃厚;企業(yè)深化改革缺乏配套資金;等等。解決這些突出問題，必須加強(qiáng)整體謀劃，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)推進(jìn)改革，激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

以系統(tǒng)思維做好改革設(shè)計(jì)。國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及企業(yè)各級管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮改革的各個(gè)方面。目前，一些國有企業(yè)在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革時(shí)還缺乏整體設(shè)計(jì)。可以通過加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助設(shè)計(jì)三項(xiàng)制度改革實(shí)施整體方案等方式，提高國有企業(yè)整體推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的能力。

建立科學(xué)的改革評價(jià)機(jī)制。國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評價(jià)機(jī)制，對改革作出動(dòng)態(tài)評價(jià)，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。這就要求科學(xué)設(shè)計(jì)能夠反映不同地區(qū)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革階段性特征和成效的評價(jià)指標(biāo)體系，從而對不同國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革進(jìn)展作出科學(xué)評價(jià)，將其作為公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動(dòng)三項(xiàng)制度改革真正落地。

完善企業(yè)治理機(jī)制。從實(shí)踐看，治理機(jī)制不健全是導(dǎo)致國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革不到位的一個(gè)直接原因。完善企業(yè)治理機(jī)制，可以混合所有制改革為突破口，擴(kuò)大國有資本授權(quán)經(jīng)營范圍，依法履行出資人職責(zé)定位，增強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力;完善國有企業(yè)董事會運(yùn)作機(jī)制，將國有出資人意志切實(shí)體現(xiàn)在公司治理中;完善職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機(jī)制，完善國有企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度;加強(qiáng)對企業(yè)董事會治理、監(jiān)事會治理、經(jīng)理層治理等的評價(jià)，提升企業(yè)治理水平。

營造有利于改革的文化氛圍。破除一些企業(yè)存在的不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念，是深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革、增強(qiáng)國有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求。一是通過開展企業(yè)文化大討論等方式，促進(jìn)企業(yè)員工解放思想、更新觀念，推動(dòng)企業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。二是對企業(yè)文化進(jìn)行客觀評估，積極弘揚(yáng)其中有利于企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)企業(yè)文化，革除落后企業(yè)文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，推動(dòng)企業(yè)日常經(jīng)營管理與企業(yè)文化活動(dòng)緊密結(jié)合。三是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過開展多種形式的企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革營造良好文化氛圍。

構(gòu)建有利于改革的財(cái)稅支持機(jī)制。“僵尸企業(yè)”出清、“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)分離移交、離退休人員社會化管理過程中出現(xiàn)的職工安置、改制重組、破產(chǎn)清算等問題，是阻礙國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)的難點(diǎn)問題。解決這些問題，需要加大財(cái)政支持力度，幫助國有企業(yè)化解改革過程中資金短缺等問題，為三項(xiàng)制度改革順利推進(jìn)提供有力保障。

(作者為東北大學(xué)工商管理學(xué)院教授)

《 人民日報(bào) 》( 2020年06月24日 09 版)

原標(biāo)題：人民日報(bào)有的放矢：深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0624/c1003-31757535.html

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