申論話題預測：基層治理

一、背景信息

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘。基層治理是國家治理體系的重要組成部分。推進基層治理體系和治理能力現代化，必須把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。

黨的十九屆四中全會提出，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

二、理論解讀

堅持以人民為中心的發展思想。習近平同志指出：“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心”。堅持以人民為中心的發展思想，是做好基層治理各項工作的基本要求。我們牢記初心使命，堅持把群眾滿意作為區劃調整改革的“標尺”，深入調研摸實情，廣求意見聚民智，積極回應被撤鄉鎮、村群眾的擔憂期盼。堅持“一個中心”優服務，把與群眾生產生活密切相關的公共服務事項下放至鄉鎮便民服務中心;堅持“一廳通辦”提效能，規范建設鄉鎮便民服務中心辦事大廳，加強村(社區)綜合服務站點建設，推行“代辦制”“逢場天集中辦”便民服務機制;堅持“一支隊伍”管執法，下放鄉鎮綜合執法權限，提升執法效能，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

強化基層治理的組織根基。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。我們把黨的基層組織建設作為“頭號工程”，堅持與區劃調整改革同謀劃、同推進，讓一批優秀年輕干部進入鄉鎮領導班子，單設鄉鎮黨建工作辦公室，配齊配強黨務工作專職力量，聚焦主責主業抓好黨建工作。把村建制調整與調優配強村級領導班子結合起來，合理設置村干部職數，增強村干部崗位對優秀農民工的吸引力。通過區劃調整改革，農村基層干部隊伍煥發了生機，形成了強黨建、抓基層、打基礎、重實效的強大合力。

構建簡約高效的基層治理體制。鄉鎮和街道治理體制建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。鄉鎮政府和街道辦事處是我國最基層的行政單位，很多上級指令要通過它們來實現，人民群眾通常也是通過與它們接觸來感受黨和政府的溫暖。在區劃調整改革中，針對鄉鎮普遍面臨的“事多人少”難題，我們統籌推進鄉鎮機構改革，在統一規范設置辦事機構的基礎上，推動經濟發達鎮自主設置特色機構服務特色發展。加強基層工作力量，嚴格落實省委明確的編制“五個不減少”要求，改革后鄉鎮政府和街道辦事處行政編制平均數量從25.9個增加到36個，保證基層事情有人辦。編制權責清單，將審批服務、環境保護、防災減災等權限依法賦予鄉鎮，確保基層權力給基層、基層事情基層辦。通過區劃調整改革，鄉鎮組織力量進一步增強，形成了體制機制簡約、運行管理高效、多方協同治理的基層治理新格局。

推動縣域經濟發展更加協調。行政區劃是一種重要資源，用得好就能形成推動區域協同發展的更大優勢。我們進行區劃調整改革，不是做簡單的“加減法”，而是聚焦散、小、弱的鄉鎮和建制村，按照宜留則留、宜并則并、宜撤則撤、宜改則改的原則，撤銷合并“犬牙交錯”的鄉鎮和建制村，推動鄉鎮設置向縣城所在地、區域中心、旅游景區、農業園區、公路干線等發展，為未來發展留足空間。同時，優化縣域經濟版圖，規劃建設一批縣域副中心和中心鎮，推動縣域經濟由單一支撐向多點帶動轉變。圍繞支持遂寧高新區建設調整行政區劃，科學疏解非生產功能，催生發展新動力。通過區劃調整改革，縣域資源配置進一步優化，更好推進了城鄉融合發展。

三、寫作參考

(一)標題

1.推動機關黨的建設始終走在前、作表率

2.切實加強機關黨的基層組織建設

3.整治形式主義，讓基層干部輕裝上陣

(二)論點

1.堅持以人民為中心的發展思想。

2.強化基層治理的組織根基。

3.構建簡約高效的基層治理體制。

4.推動縣域經濟發展更加協調。

(三)開頭

1.治國安邦，重在基礎;管黨治黨，重在基層。黨的十九屆四中全會提出，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

2.本固才能枝榮，根深才能葉茂。加強機關黨的基層組織建設，關鍵是建強機關黨的基層組織體系，讓基層組織的經脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。

(四)論證

善理疾者絕其源。為基層減負，要堵制度之“漏”，更要解思想之“結”。之所以出現只重“唱功”不重“做功”，只顧“裝門面”不顧“實里子”，正是因為一些黨員干部思想認識出現偏差、政績觀錯跑偏位。習近平總書記指出，形式主義的根源在于“政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，嚴明政治紀律和政治規矩，正是為了讓干部知道為什么干、怎么干，從而更自覺地投入干事創業的實踐中。

(五)結尾

“為者常成，行者常至。”《條例》貫徹黨章要求，對各級黨委、機關工委、單位黨組(黨委)認真履行機關黨建工作責任作出明確規定，推動健全常抓不懈的工作機制，形成分工負責、齊抓共管的工作合力。各級黨委(黨組)要全面落實管黨治黨政治責任，把機關黨的建設擺上重要位置，采取有力措施，加強督促指導，切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹執行，把機關黨建各項工作抓實、抓細、抓到位，推動機關基層黨組織全面進步、全面過硬，推動機關黨的建設始終走在前、作表率。

相關內容推薦：