天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退

【政策背景】

2019年10月28日十九屆四中全會在京召開，核心議題是推進國家治理能力和治理體系現代化。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等等方面。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事物的能力，包括改革發展穩定、治黨治國治軍等方面。

很多同學對國家治理能力和治理體系現代化的概念理解上是模糊的，今天我們掰開了揉碎了給大家講解一下概念。體系是指一個系統，是各個單元的相互作用，具體而言治理體系是指規劃和決策體系、支持體系、評估體系和監督體系相互配合等方面。能力是指完成某一項目標或者任務所體現出來的綜合素質，具體而言治理能力是指法治能力、管控能力、危機響應能力、規范能力等方面的實力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。自然，不是國家體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。

【考點分析】

推進國家治理體系和治理能力的現代化又有什么意義呢?

首先，從根本上就摒棄了“人治”方式，實現“法制”中國，從根本上改變了管理思維。其次，能夠量化產業結構分配、政治穩定性、民主參與度、國民幸福指數、生態環境質量、反腐成效等等。同時，讓政治、經濟、文化、社會、生態等領域建設形成科學化的處置策略，盡快轉變政府職能，實現國家治理體系和治理能力現代化的要求與其他“四化”同步，助推中華民族的偉大復興。

【經典語句】

1.“天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退”。當前，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。我們要打贏疫情防控阻擊戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

2.古人說：“凡將立國，制度不可不察也。”制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。

3.明確中國特色社會主義制度的“圖譜”，不僅有利于構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，而且使黨和國家長治久安有了“四梁八柱”的制度支撐。

【例文】

國家治理體系和治理能力現代化的里程碑

《決定》全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題，明確了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求、總體目標和重點任務，第一次系統描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，對制度建設進行總體謀劃、系統安排，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領，在堅持和發展中國特色社會主義的歷程中具有里程碑意義。

在中國特色社會主義制度的“圖譜”中，黨的領導制度是國家的根本領導制度，統領和貫穿其他12個方面制度。《決定》將“堅持和完善黨的領導制度體系”列為13個方面制度之首，從而使“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”這一重大論斷具有了堅實的制度支撐，也使“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量”這一重大論斷在制度體系中得到貫徹落實。《決定》還第一次論述了黨的領導制度體系包括的6個方面制度，明確了“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”。這不僅進一步明確了黨的領導制度體系在中國特色社會主義制度體系中的統攝地位，而且有利于把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，使黨的領導得到全面、深入、徹底落實。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，首先必須堅持和完善黨的領導制度體系，這是根本政治要求。

明確中國特色社會主義制度的“圖譜”，不僅有利于構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，而且使黨和國家長治久安有了“四梁八柱”的制度支撐。《決定》描繪的中國特色社會主義制度“圖譜”由13個方面制度組成，這些制度都是中國特色社會主義制度必不可少的組成部分，共同構成我國國家制度和國家治理體系。《決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統籌頂層設計和分層對接，又統籌制度改革和制度運行，體現了總結歷史和面向未來的統一、保持定力和改革創新的統一、問題導向和目標導向的統一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能產生重大而深遠的影響。

凝練概括我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，深刻揭示了中國特色社會主義制度和國家治理體系為什么具有強大生命力和巨大優越性，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向。13個方面顯著優勢是我們黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是堅定“四個自信”的基本依據所在。對13個方面顯著優勢的凝練概括，集長期以來特別是黨的十八大以來我們黨在國家制度建設和國家治理方面不斷豐富的理論認識之大成，在整體上達到了新的高度，使我們對我國國家制度和國家治理體系的認識更為深刻、更為全面。13個方面顯著優勢的凝練概括，有利于明確新時代堅持和完善各方面制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發展的方向，使各方面制度建設有序展開，把黨和國家長治久安的制度根基夯實、筑牢。

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