2021國考申論話題預測：優化營商環境

2021國考申論話題預測：優化營商環境

一、背景信息

近期，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，近年來我國營商環境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環節，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業困難凸顯，亟需進一步聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，更多采取改革的辦法破解企業生產經營中的堵點、痛點，強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環境。《意見》提出了六個方面政策措施。

一是持續提升投資建設便利度。優化再造投資項目前期審批流程，實行項目單位編報一套材料，政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋。加快推動工程建設項目全流程在線審批。深入推進“多規合一”，統一測繪技術標準和規則，實現測繪成果共享互認。

二是進一步簡化企業生產經營審批和條件。降低市場準入門檻，清理教育、醫療、體育等領域不合理準入條件。精簡優化工業產品生產流通等環節管理措施，年內將工業產品生產許可證管理權限下放到省級。降低小微企業等經營成本，支持地方開展“一照多址”改革，鼓勵引導平臺企業降低傭金、條碼支付手續費等。

三是優化外貿外資企業經營環境。提高進出口通關效率，推行“提前申報”，優化“兩步申報”通關模式。進出口環節監管證件原則上“單一窗口”一口受理。進一步減少外資外貿企業投資經營限制，支持出口產品轉內銷，授權全國地級及以上城市開展外商投資企業注冊登記。

四是進一步降低就業創業門檻。優化貨運駕駛員、獸醫等部分行業從業條件。促進人才流動和靈活就業，明年6月底前實現職稱信息在線核驗。完善對新業態的包容審慎監管，進一步放寬互聯網診療范圍，降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件。增加智能網聯汽車等新業態應用場景供給。

五是提升涉企服務質量和效率。推進企業開辦經營便利化，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。提升納稅服務水平，年內基本實現主要涉稅事項網上辦。進一步提高商標注冊效率。優化動產擔保融資服務。

六是完善優化營商環境長效機制。建立健全以實施效果為重點的政策評估制度。建立常態化政企溝通聯系機制，加快建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”。抓好惠企政策兌現，推行惠企政策“免申即享”。

《意見》要求，各地區各部門要認真貫徹落實《意見》提出的各項任務，圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的改革舉措。國務院辦公廳要加強對深化“放管服”改革和優化營商環境工作的業務指導，強化統籌協調和督促落實，確保改革措施落地見效。

二、理論解讀

1.《意見》是深化“放管服”的表現

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作。近年來，有關方面聚焦市場主體關切、對標國際先進，出臺一系列實打實的改革舉措，推動我國營商環境明顯改善，中國連續兩年被世界銀行評為全球營商環境改善幅度最大的十個經濟體之一。

2.將優化營商環境工作納入了法治化軌道。

今年1月1日起，《優化營商環境條例》正式施行，進一步將優化營商環境工作納入了法治化軌道。

3.激發市場活力、支持市場主體。

一是強化為市場主體服務。按照“六穩”、“六保”工作要求，在落實好已部署的財政、社保、金融等規模性紓困政策的同時，注重用改革的辦法，進一步破除市場主體生產經營的“堵點”“痛點”，更大激發市場活力。

二是創新推出更多實招硬招，按照精準有效、務實管用的思路，新提出一批小切口、受益面廣的改革舉措，進一步提升市場主體獲得感。

三是及時將疫情防控期間主動服務企業的好做法制度化、規范化。

四是兼顧當前和長遠。既注重企業眼下面臨的困難和問題，又著眼于打破制約企業長期健康發展的體制機制障礙，給市場主體創造更大的發展空間。

4.解決“準入不準營”的問題。

這次《實施意見》提出關于推進企業開辦經營便利化，解決“準入不準營”的問題，對于保護市場主體，激發市場主體活力將起到重要作用。按照黨中央、國務院部署，國務院辦公廳、市場監管總局、司法部會同有關地方和部門大力推進“證照分離”改革，著力解決“準入不準營”的難題。去年，“證照分離”改革已經在18個自貿試驗區開展全覆蓋的試點，將中央層面設定的523項涉企經營許可事項，以及地方設定的涉企經營許可事項，全部納入改革，簡單稱為“四扇門”，有力推動“照后減證”和簡化審批。

今年，國家市場監督管理局準備在全國范圍建立涉企經營許可事項清單管理制度，明確中央和省級兩級管理部門及職責，為實現“證照分離”改革對區域和事項全覆蓋做好準備工作。

一是對中央層面設定的涉企經營許可事項進行規定。

研究制定全國版及自貿試驗區版兩張清單，全國版的清單原則上把試點分類改革舉措在全國復制推開，實現改革地域全覆蓋。根據自貿區、試驗區改革需求，研究自貿區版的清單，實行更大力度的改革舉措。

二是對地方層面設定的涉企經營許可事項進行清理。

組織18個自貿試驗區所在省份進一步梳理完善現有的清單，組織尚未編制地方層面清單的13個省份全面梳理當地的設定事項，編制清單，并向社會公布，實現改革事項全覆蓋。有關部門將在調研摸底的基礎上，制定深化改革的方案，報請國務院審議，推進工作落實。

同時，結合“證照分離”改革，進一步簡化涉及市場監管部門的企業生產經營和審批條件。

一是進一步推動工業產品生產許可制度改革。

今年，將目前由市場監管總局負責審批的建筑用鋼筋等5類產品，全部下放到省級市場監管部門實施審批，推動化肥產品由目前的后置現場審查正式調整為告知承諾，加強對企業政策和標準的指導。

二是進一步完善強制性產品認證制度。

對強制性產品認證制度進行全面評估，實施目錄動態調整，擴大指定認證實施機構范圍，提升“一站式”服務能力。按照轉換費用由財政負擔的原則，完成防爆電氣等產品轉為強制性產品認證的招標和實施工作。支持出口產品進入國內市場，加快轉內銷產品的市場準入。

三是進一步深化檢驗檢測機構的資質認定改革。

修訂檢驗檢測機構資質認定管理辦法有關條款，將遠程評審等疫情防控期間應急舉措長效化，刪除相關收費條款，在全國范圍推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度。全面推行檢驗檢測機構資質認定網上審批系統和相關機構信息查詢系統。

四是優化注冊計量師職業資格管理。

縮減注冊范圍，對企事業單位相關專業技術人員實行本單位自律管理。國家市場監督管理局將會同有關部門統一二級注冊計量師職業資格考試合格標準，不再制定專業限制，職業資格證書全國有效。將計量師注冊有效期由3年延長為5年。

通過這一系列改革措施的實施，將會有力促進“準入不準營”的現象大為改觀。

5.企業開辦經營便利化。

市場監管總局將與相關部門密切協同，認真貫徹落實《實施意見》，深化商事制度改革，從四個方面推進企業開辦經營便利化。

一是進一步優化企業開辦服務。

到今年年底以前，各省份全部開通企業開辦“一網通辦”平臺，實現企業開辦全程網上辦理，壓縮企業開辦時間至4個工作日以內或更少。

二是提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。

運用大數據、人工智能等技術手段，提升對不適宜字詞的分析和識別能力，豐富告知提示內容，探索“企業承諾+事中事后監管”，減少“近似名稱”人工干預，加強對知名企業名稱字號的保護，建立名稱爭議處理機制。

三是推廣電子營業執照的應用。

在加強監管、保障安全的前提下，依托全國一體化政務服務平臺，深化電子營業執照跨部門、跨領域、跨層級的應用;及時總結推廣企業電子印章應用的典型經驗做法。

四是放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。

落實市場監管總局等六部門《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的指導意見》的要求，指導各地進一步釋放經營場所資源，盡快建立完善個體工商戶經營場所負面清單管理制度。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業個體經營者，進一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。同時，支持各地在省級人民政府統籌下開展住所與經營場所分離登記試點。

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