2021兩會建議：建議產假延長至3到6年、建議遺棄寵物納入個人征信

3月8日，各位代表委員的建言繼續公布。

商業科技：

建議工作日凌晨游戲企業禁止服務成年玩家

全國人大代表林勇建議嚴格規定游戲服務器開放時間，設立專門的游戲監管機構，完善我國網絡游戲立法。他建議針對網絡游戲企業的運營進行專門立法，嚴格規定游戲企業開放服務器的時間。在工作日期間，晚上11點至隔天早上8點，游戲企業必須禁止未成年人玩家登錄游戲，停止對未成年人玩家提供服務;而對于成年玩家，規定在工作日期間，凌晨2點至早上8點，游戲企業必須關閉服務器，禁止對成年玩家提供相關服務。

對于違規運營的游戲企業，視具體情節的輕重進行對應的警告、扣分以及罰款處理。一旦游戲企業的行為分被全部扣除，則需立即吊銷該企業的營業執照。另外他還指出：建立公開的投訴處理平臺，設立相關部門接收、處理來自社會的投訴與意見，并公開對相關違法違規企業的處理情況。

建議為縮小貧富差距可考慮開征遺產稅

全國人大代表、全國人大財經委委員、中國稅務學會會長汪康建議，加快收入分配制度的改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民消費指數在GDP中的比重。進一步提高離退休人員待遇，加大對困難群體的扶持力度。將幼兒園教育納入義務教育，建議為縮小貧富差距可考慮開征遺產稅等措施。

代表建議打破數據壁壘，健全數據流通規則

全國人大代表、北京科學學研究中心主任伊彤表示，目前有些大企業依靠其產品或服務，積累了大量數據資源。但由于數據相互割裂、互不融通，形成‘數據孤島’，大量中小微企業無法享受數據紅利。而且數據的排他性使用也不能發揮數據的最大價值。企業數據壁壘反而不利于用戶隱私和個人信息保護，因為只有建立在用戶信任基礎上的數據流動，才能始終讓用戶對其個人信息“可知、可控”。為此，伊彤呼吁，工信部門應充分發揮其“促進網絡資源共建共享”的職責，保障數據流動的安全可控，并通過對工業和通信業行業管理，充分發揮市場機制配置資源的決定性作用，促進數據交流。

建議加大力度打擊網絡盜版

建議強化對搜索引擎監管懲處

“當前網絡上仍存在很多傳播盜版侵權內容的非法網站和應用。一些網絡作家反映，在搜索引擎上搜索自己的作品，排名前幾位的多是盜版網站，正版網站反而被湮沒。”近日，全國政協委員、中國作家協會網絡文學委員會主任陳崎嶸建議：強化對搜索引擎、廣告聯盟等服務提供商的監管;建議主管部門加強對廣告服務提供商的監管，明確要求其對網站設立的合法性和傳播內容進行甄別，加大對其違法違規行為的懲處。

委員稱影視劇選角不能唯流量論

全國政協委員、導演劉家成認為，影視創作不能低估年輕觀眾的欣賞水平，盲目選擇與角色不適配的流量明星。《山海情》以細節和真情實感取勝，證明好劇自帶圈粉能力。講好老百姓自己的故事，是最低標準，也是最高要求。

建議適當恢復電視劇中插廣告

今年全國兩會，呂煥斌委員帶來了《關于適當恢復電視劇中插廣告的提案》。面對省級衛視劇場虧損、正常經營難以為繼，并反過來影響購劇預算、精品生產的形勢，呂煥斌提出三個具體建議：一是建議每集開放1個廣告口，控制在1~1.5分鐘;二是適當開放電視劇中包裝性質的軟性廣告產品;三是按內容審查的標準來嚴格把控。由此兼顧衛視劇場經營與劇集廣告管理兩大難題。

建議立法規范兒童使用電子產品

全國人大代表吳明蘭建議，從立法角度切實規范少年兒童對電子產品的使用。吳明蘭表示，目前使用電子產品的低齡化、重度化、泛濫化日益嚴重，對少年兒童的健康成長造成了嚴重影響。吳明蘭建議，強制規范電子產品生產商采取技術手段或專門生產兒童電子產品，控制少年兒童過度使用電子產品;切實規范和引導家庭、學校、社會對少年兒童使用電子產品應當履行監管和引導義務，充分發揮家庭、學校、社會各自的監管職責和引導功能;切實規范電子產品對少年兒童的嚴格銷售限制;嚴厲打擊學校周邊為學生過度使用電子產品提供場地，以及為少年兒童偷玩電子游戲藏匿電子產品的不法行為。

社會保障：

建議建立剝奪不履責監護人監護資格制度

今年全國兩會期間，民革中央提交了《關于加強對閑散未成年人的教育管理，預防未成年人犯罪的提案》，建議建立未成年人教育與行為發展大數據平臺。同時，對監護人忽視、虐待未成年人的行為進行行政干預，建立對忽視、虐待未成年人行為的強制舉報制度，建立責令家長對未成年人進行恰當保護等責任追究機制，建立對不具有或不適合履行監護責任的監護人剝奪監護資格制度等。

建議產假延長至3年到6年

3月5日，全國政協委員宋治平接受采訪時表示，建議出臺生育福利政策，助力解決女性就業難問題。宋治平委員建議：產假延長至3年到6年，以便于孩子在上幼兒園或者小學前能得到好的照顧和教育;減免二孩入園費用等，同時給予一定補貼，減輕二孩家庭因撫養、教育支出造成的經濟壓力;鼓勵企業聘用女性職工，同意休產假女工停薪留職并繼續發放五險一金，但須減輕企業負擔，政府可通過退回企業總社保比例數額來給企業補貼。宋治平委員還建議，延長幼兒園、小學放學時間至晚6點，以便于雙職工父母下班后接送，以免因無法接送孩子造成女性職工離職，同時也可減少課后托管班的費用支出。

建議建立強制性新農合醫保制度

全國政協委員、湖南省郴州市第一人民醫院急診科主任徐自強認為，強制參保新農合對于保障農民的基本衛生服務、抵御重大疾病風險、緩解農民因病致貧和因病返貧具有十分重要的意義。徐自強建議，農民參加新農合由自愿參保改為強制性參保。依地域分檔次繳費。根據我國農村經濟發展不平衡的現狀，分西部、中部和東部及沿海經濟發達地區3個檔次;在同一個地域，城鄉結合部與邊緣山區分為不同檔次繳納保費。對于經濟欠發達地區的農村家庭，個別特殊情況的困難戶，可以通過建檔立卡，政府免繳，或通過慈善機構、愛心企業、新農村合作社幫助解決，或鼓勵愛心人士聯結對子幫扶解決。同時，加強宣傳，簡化參保和報銷流程。

建議提高殘疾人集中就業比重

據全國殘聯《2019年殘疾人事業發展統計公報》顯示，2019年，全國城鄉持證殘疾人就業人數為855.2萬人，只有占就業殘疾人總數3.4%的29.1萬人實現了集中就業。全國政協委員張大方建議，加大對社會(福利)企業政策扶持力度，提高殘疾人集中就業比重。張大方建議，由民政部牽頭，圍繞有效解決城鄉殘疾人集中就業比重過低的問題，以規模以上民營企業為重點，以與殘疾職工簽訂三年以上勞動合同、且殘疾職工人數占職工總數到達25%及以上為要件，出臺社會企業申報考核標準，為地方政府全面落實和有效執行國家鼓勵吸納殘疾人就業的扶持政策提供依據。出臺扶持在吸納殘疾就業方面作出突出貢獻，且符合公開發行股票、掛牌新三板等條件的社會企業上市的政策，采區“即報即審、審過即發”方式，為社會企業IPO提速開辟新捷徑和綠色通道。

建議積極探索生育二胎家庭獎補政策

免除夫婦個稅

今年全國兩會期間，全國工商聯提交了題為《關于增強二胎家庭獲得感、幸福感的建議》的大會發言。全國工商聯建議，積極探索生育二胎家庭獎補惠利政策。研究建立生育二胎家庭獎補基金，對生育二胎困難家庭給予適當獎補和救助。取消晚婚晚育產假獎勵，增加生育二胎產假、哺乳假，對生育二胎家庭實施一次性物質獎勵，免除生育二胎家庭夫婦個人所得稅。為生育二胎困難家庭辦理救助性教育、醫療保險，對12歲以內二胎孩子醫療費用給予適當救助性減免，對生育二胎家庭的住房、夫婦就業給予兜底性救助保障。

建議為每位空巢老人辦理身份卡

全國人大代表張國芬建議：為每位空巢老人配備一張可隨身攜帶的“身份卡”，以便在出現緊急情況時，及時實施救助。登記老人基本情況、身體狀況、個性喜好、生活現狀等，給予關心、心理疏導和生活照顧。

文化教育：

建議婚戀教育設為大學必修課

“當前大學生婚戀情感教育缺失，對感情和性的認識大多停留在生理衛生知識層面，在面對感情和戀愛挫折時，容易出現偏激失控，甚至做出極端行為。”全國政協委員、廣州市政協副主席、民革廣州市委會主委于欣偉呼吁，構建和完善高校婚戀教育體系。建議打造以學校教育為主體、家庭教育輔助、社會教育影響的三維婚戀教育模式。將婚戀教育設為高校學生必修課，通過課堂教學、專題講座等方式對大學生進行婚戀教育，進行婚戀關系、家庭關系、親子關系的教育，結合實際案例系統編撰婚戀教育課程教材。

建議保障民辦與公辦學校教師同等法律地位

2021年全國兩會正在召開，民進中央將提交《關于支持民辦學校加強教師隊伍建設的提案》。“現實中，由于大部分民辦學校登記為民非組織，其教師往往被看作民非企業員工，與公辦學校教師的事業編制迥然不同。”該提案建議，對非營利性民辦學校教師的事業身份給予明確認定，使其與公辦學校教師的同等法律地位從根源上得到保障。完善學校、個人、政府合理分擔的非營利民辦學校教師社會保障機制，明確最低待遇保障、年金制度，設立專戶，專款專用到教師，以確保非營利性民辦學校教師薪酬標準、養老、醫療保障與公辦學校教師持平。

建議加快推進終身教育立法

“在我國終身教育體系建設中，繼續教育的地位不高，成人教育、開放教育高質量發展困難重重，社區教育和老年教育更是短板，不能很好地滿足人民群眾對個性化、多樣化、靈活化、高質量的終身學習需求。”全國人大代表、河南開放大學副校長馬玉霞建議，加快推進終身教育立法進程，構建服務全民終身學習的教育體系。

警惕PPT對教育教學的負面影響

今年全國兩會，全國政協委員、中國社會科學院文學研究所研究員劉寧就帶來了一份關于PPT的提案。在她看來，這個小切口的提案反映了一個大問題——課堂教學過度使用PPT對基礎教育和大學人文素質教育造成了很多負面影響。例如PPT的過度使用，不僅讓學生疏于記筆記，還會導致他們相關能力的下滑。

建議重視青少年心理健康問題

民進中央副主席、最高人民法院副院長陶凱元委員今天在政協大會發言指出，我國青少年學生心理健康狀況堪憂。調研發現，高達81%的教育工作者認為青少年學生心理問題與學業競爭有關系。缺覺已是全國中小學生老大難問題。她呼吁全社會更加重視青少年心理健康問題，建議包括深化教育改革，淡化學校教育環境中過度的個體競爭氛圍，營造積極健康的社會環境，凈化網絡環境，對青少年上網時長和內容進行管控，構建學校、家庭、三位一體的青少年心理健康支持體系，建立青少年極端行為預警平臺等。

呼吁讓院士稱號回歸榮譽性學術性本質

“近期出現的‘酒院士’等娛樂化的稱號，讓院士群體的聲譽受到嚴重影響。”全國政協委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健呼吁，讓院士稱號回歸學術性、榮譽性的本質。李健說，院士工作待遇被不恰當泛化應用，院士制度的行政化味道漸濃，讓院士稱號染上了功利色彩。而且院士頭銜擁有的權利和發揮的作用已經遠遠超出科學界，有的院士已經成為社會活動家而不再是專家，但卻掌握著課題和研究經費的話語權和分配權。李健說，要避免院士稱號與行政等級直接掛鉤，要減少非學術因素對院士的干擾，避免院士稱號與不合理的物質利益掛鉤，要杜絕競相用高額科研啟動費、安家費、年薪等來爭奪院士的行為。此外還應認真全面落實國務院辦公廳印發的《關于做好院士退休工作有關問題的通知》，逐步分批辦理院士退休手續，穩妥有序推進院士退休工作，切實破除院士終身制。

建議遺棄寵物行為納入個人不良征信記錄

全國政協委員代俊峰建議，將遺棄寵物行為納入個人不良征信。代俊峰表示，流浪動物具有無序性、難以控制性等特征，但這些流浪動物的形成根源大多來自家養動物。應加強對家養動物(貓狗)的管理，細化管理條目。除了健全登記審批制度、家養動物許可證制度外，還可引入芯片技術，對每一只家養動物進行芯片登記，將監護人的姓名、住址、聯系方式等信息導入芯片。同時，連接《公民征信系統》，將遺棄家養動物行為納入個人不良征信記錄。

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