2022年國家公務員考試申論熱點：延遲退休

【背景鏈接】

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

【公考角度解讀】

[提出觀點]

靜態看，延遲退休會對就業產生一定沖擊。勞動力供給增加，自然騰退的崗位減少，短期內大齡勞動者、靈活就業人員將面臨更大的競爭壓力。但這種沖擊是有限的、可控的，不會擠壓年輕人的就業機會。

[綜合分析]

原因

延遲法定退休年齡主要是基于4個方面的考慮：

1.人均預期壽命提高。我國人均預期壽命已由新中國成立初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中與退休年齡直接相關的城鎮居民人均預期壽命已超過80歲。與之相對照的是，我國職工法定退休年齡1951年確定后，70年沒有調整。因此，有必要根據人均預期壽命的提高對退休年齡制度進行適當的調整，使兩者能夠科學匹配。

2.人口老齡化趨勢加快。2019年底我國60歲及以上人口占總人口比重已達到18.1%，預計“十四五”時期老年人口將突破3億。在人口老齡化趨勢加快的背景下，如果退休年齡不作調整，意味著工作的人越來越少，退休的人越來越多，對經濟社會的影響是顯而易見的。

3.受教育年限增加。從受教育年限普遍增加看，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，勞動者平均受教育年限已達13.7年，開始工作的年齡不斷推后。在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導致人力資源浪費、人力資本利用率降低，特別是在高校、科研機構等高學歷人員集中的單位和行業，情況更為突出。

4.勞動力結構變化。我國勞動年齡人口數量從2012年起開始出現下降，年均減少在300萬人以上，并且減少幅度在加大。如果延遲退休政策適時適度推進，開發利用好規模日益龐大的老年人力資源，將在一定程度上提高勞動參與率，改善資本和勞動力配置狀況。

[參考對策]

要堅持小步調整、彈性實施原則。小步調整，延遲退休改革不會“一步到位”，而是采取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位。彈性實施即延遲退休不會搞“一刀切”，不是規定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要增加個人自主選擇提前退休的空間。客觀地講，不論是從不同職業群體、不同崗位的就業穩定性和工作強度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和價值追求看，都存在較大的差異，由此產生的訴求各不相同。延遲退休改革，應該充分考慮這種多元化需求。在統一實施的基礎上，結合我國的現實國情、文化傳統以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間，充分體現改革的靈活性和包容性。

要堅持分類推進、統籌兼顧原則。分類推進意味著延遲退休不是“齊步走”，而是要與現行退休政策平穩銜接。我國現行法定退休年齡政策有所不同。實施延遲退休改革將區分不同群體，采取適當的節奏，穩步推進，逐步到位。對于現有不同職業、地區、崗位存在的一些政策差異，改革后也會保持政策延續性，確保政策調整前后有序銜接，平穩過渡。統籌兼顧，即延遲退休不能“單兵突進”。退休年齡問題涉及經濟社會方方面面，因此，延遲退休改革要統籌謀劃、協同推進。一方面，過去一些與退休年齡相關的政策，要隨著延遲退休進行相應調整;另一方面，延遲退休改革也會帶來一些新的機遇、問題和挑戰，需要有相應的配套措施及時跟進。

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