2022國考申論干貨之概括歸納類題型如何提煉要點

概括歸納類題型作答中，學生最難把握的是明知要點就在這里，可如何提煉成為規范表達，哪怕知道一些規范表達了但提煉到什么樣的程度才能拿高分。接下來以真題為例給大家演示一個提煉規范要點的小技巧。

【例題】

“給定資料1”和“給定資料2”反映了改革開放以來我國農村土地承包政策的發展過程，請你概述這一發展過程。(10分)

要求：(1)準確、全面，有條理;(2)不超過200字。

【解析】任何題目的作答，精準審題一定是答題的關鍵所在，此題中的關鍵點在于需要大家概述某一事物的“發展過程”，既然是過程就要涉及時間序列，不然看不出它發展經歷了哪些內容。其次，還要注意這個事物指的是的我國農村土地承包政策，再有一個時間提示“改革開放以來”，因而我們答題的時間線就不得早于改革開放即1978年十一屆三中全會的召開。那么我們分析材料自然就抓住1978這個線索，之前的可以直接忽略，之后的就需要重點勾畫與農村土地承包政策相關的要素詞、敏感詞或者主旨句、觀點句即可。

1.位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯產承包責任制開始在中國廣大農村推行。中共中央《關于加快農業發展若干問題的決定》《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》等有關“包產到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種財產都是國家(集體)的，國家的東西，哪個敢隨便動!”

【解析】此段中與農村土地承包政策相關的信息點有“決定”“問題”的政策文件，這意味著農村土地承包政策此時剛剛擬定發布，而具體的施行步驟還未開始。但不可忽略的是這些政策的指定及公布內容自然與題干中“我國農村土地承包政策”發展過程密不可分，這是發展過程中的初始階段：開始推廣家庭聯產承包責任制，且注意推廣范圍是再“中國廣大農村”。如何實行?材料中只給了八個字“包產到戶”“包干到戶”。

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然后按人口平均發包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯產承包責任制在沙壩村初步落實。從此，在土地所有權不變的情況下，村民對于承包地有了經營權、使用權。當時的規定是：所有承包的土地，不許出租、買賣;不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農民吃了“定心丸”。為了給農民穩定的土地承包經營預期，黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

【解析】第二段落有個特點在于敘述了兩個內容：前一個說的是沙壩村是如何具體實施“包產到戶”的措施，而這個具體措施與題干的“我國農村土地承包政策”之間是包含與被包含的關系，且措施與題干所述的“政策”之間不存在同義關系，因而沙壩村的做法可作刪除。但后一個的內容不容忽視，因為材料提到“中央一號文件”這也是政策的同意表達，因而需要重點勾畫。而我們要勾畫的重點再材料中已有明確示意，即雙引號的重點內容。那這個內容需不需要改寫?回到題干里的任務，我們只需要概述“農村土地承包政策”的發展歷程即可，那么雙引號的內容一方面告訴我們這是直接引用一號文件里的內容，另一個這與農村土地承包政策的發展密不可分。結合材料上下文，一號文件要解決的問題是包產到戶后土地的承包經營期限，這也就意味這一號文件的意義是基于前一段落的政策進行的補充完善，我們就直接摘抄這個要點即可。

2.L村位于某省中北部沿海平原區，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經濟作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件;二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與全國大多數村莊一樣，L村也在20世紀90年代中后期根據當時的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地;另一份為機動地，機動地主要用于給新增加的人口增地。

【解析】背景內容前半部分可忽略，但注意材料時間20世紀90年代與題干的改革開放以來有重合，且提到關鍵詞“政策”，重點勾畫“二輪土地承包”。

與其他村莊二輪承包普遍執行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預留的機動地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

【解析】這段材料看似說的是問題，但注意它的內容是緊緊圍繞“二輪土地承包”這個政策而來，只不過在L村有著不一樣的實行措施而已，那么結合上一文段我們可知進入90年代，我們的農村土地承包政策發展成為“二輪土地承包”具體執行的是“增人不增地，減人不減地”的土地政策。

村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個人種著3個人的地，收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家2個人種著9個人的地時，頗有怨言：“明顯不公平，就應收回重分。”但張某對他的話卻不完全認同：“我家地多人少是事實，可二輪續包的時候就是這樣，30年不變也是國家規定的。”

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學。每年的秋收季節都是萬老漢最發愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉出去，但因為地比較零散，收益也不高，流轉也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費時費力不說，農忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了。”此外，村里還有10戶完全脫離農業的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進行土地調整，這是因為國家對土地調整有政策，明確提出“小調整、大穩定的前提是穩定” 。“小調整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調整”只限于人地矛盾突出的個別農戶。2006年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經遷往城鎮落戶的農戶，其承包的土地份額一律收回，另行發包給新增人口的農戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經審理認為，2003年實施的《農村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據該法律，家庭承包經營權的主體是農戶整體，而不是家庭成員個體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經營的家庭消亡，或承包方全家遷入設區的市并轉為非農戶口的情況下，發包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應提前半年提出申請。最后法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調整就沒往下進行。后來，國家對土地調整的限制越來越嚴格，多次強調“承包期內，發包方不得調整承包地”“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。”

【解析】以上幾段材料通過引述個例說明政策實行過程中出現的新問題，注意我們是要找與我國農村土地承包政策發展歷程相關的內容，材料的問題只是引子，我們要著重于看政策如何應對問題即可。注意這段材料中的“后來”二字，國家多次強調“承包期內，發包方不得調整承包地”“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。”關注這個點是基于題干是從我國即國家的角度出發，因而前文中的發律原則屬于具體措施可被后面的國家政策所囊括。

2016年春，李某和一些農戶以土地承包量有失公平為由找到了當地政府，要求調整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事。”

【參考答案】

(一)1980年前后，家庭聯產承包責任制開始在中國廣大農村推行，實行“包產到戶”“包干到戶”。

(二)1984年，中央一號文件提出“土地承包一般應在十五年以上”，而后提出“在原定的承包期到期之后，再延長三十年不變”。

(三)20世紀90年代中后期，完成了“二輪土地承包”，普遍執行“增人不增地、減人不減地”的土地政策。

(四)黨的十九大報告明確提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

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