2022國考申論備考之問題解讀

《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現有多方面的原因。請依據“給定資料 1”分別進行概括。( 10 分)

要求：準確、全面。不超過 200 字。

資料 1：

海洋是人類家園的組成部分，為人類社會的發展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。我國海域內，有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類 3000 多種。天然氣資源量 14 萬億立方米，濱海砂礦資源儲量 31 億噸，海洋可再生源理論蘊藏量 6.3 億千瓦。海洋石油資源量約 240 億噸。

隨著工業化、城市化的快速發展和人口數量的增長，全球海洋污染愈益嚴重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽，但近 30 年來污染加劇，情況堪憂。調查顯示， 1983 年渤海魚類有 63 種， 2004 年只有30 種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。 2000 年至 2007 年，渤海發展赤潮災害 87 次，累計赤潮面積 2.05 萬平方公里。2001 年，國務院正式批準由國家環保總局、國家海洋局、交通部等有關部門和天津、河北、遼寧、山東四省市聯合制定的《渤海碧海行動計劃》(以下簡稱《碧海計劃》)，旨在促使渤海近岸海域海洋環境質量的改善，努力實現海洋生態環境良性循環。《碧海計劃》總投資 500 多億元，實現項目 427 個，主要包括城市污水處理、海上污染應急、海岸生態建設、船舶污染治理等內容。實施區域包括天津、河北、遼寧、山東轄區內的 13 個沿海城市和渤海海域，以每五年為一個階段實施。近岸海域環境保護擬分階段推進，分為近期、中期和遠期目標。 2001 年至 2005 年要實現的近期目標是：渤海海域環境污染得到初步控制，生態破壞的趨勢得到初步緩解。

科學調查與監測結果證明，陸源污染對渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業廢水、農藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油開采和海水養殖中的添加劑也會對海洋造成嚴重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國四大海區中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達 90%以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的 13 個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業等眾多行業在渤海進行經濟開發活動，海洋、環保、農業、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧海” ——“海洋部門不上岸，環保部門不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”眾多主體分享渤海的環境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下。《渤海計劃》只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，執行過程中，難以借助法律手段實現管理體系、監測體系、投資體系、統計體系、評價體系的對接統一，這也直接影響了治理的效果。有關權威部門發布的 2004年渤海環境質量公報顯示：“污染范圍比上年擴大。未達到清潔海域水質標準的面積約 2.7萬平方公里，較上年面積增加約 0.6 萬平方公里，占渤海總面積的 35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴重污染海域面積較上年分別增加了 44%、 56%和 57%，污染程度明顯加重。近幾年的連續監測結果顯示，進入 21 世紀以后，渤海環境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴重污染海域面積呈上升趨勢。”顯然，《碧海計劃》近期目標難以如期實現，但是很多專家也指出，不能否定實施《碧海計劃》的積極意義，它畢竟為其后《海渤環境保護總體規劃( 2008-2020 年)》的制定提供了可借鑒的經驗教訓。

2008 年 11 月，國務院批準了《渤海環境保護總體規劃( 2008-2020 年)》。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治，建立渤海污染與生態保護系統;面源點源治防聯動，建立陸域污染源控制和綜合治理系統;全面實施節水治污戰略，建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務，體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性，并強調在海洋開發過程中，全面推進節水、節能、節地、節材和綜合利用，確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業和產品，促進海洋環境的可持續利用。

題目解析：

通過審題可知本題為概括類題目，所要概括的的要素為《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現的原因，屬于單一要素(原因)類概括題。作答要求為準確、全面。準確是指答案緊扣題目內容，能精準反映材料的內涵，語言表述規范準確;而全面是指答案要涵蓋題目所包含的核心要點，且要點的提煉要準確到位，語言表述要周延。對于概括類題目，答題方法包含三個步驟，分別為提煉材料中的要點，擴大要點的外延，以及歸納整理成答案。在概括原因時，要點往往存在于材料中表述原因的詞語或短語，閱讀材料過程要注意勾畫因果關聯詞等表因果的詞匯;對于具體化的事件要進行提煉，適當擴大其外延，使之成為規范的書面語言，最后歸納整理成答案。 本題中，《渤海碧海行動計劃》的近期目標為：環境污染得到初步控制;生態破壞得到初步緩解。該目標難以實現的原因包括兩個方面，一個是客觀因素，即渤海自身條件，包含渤海的海水條件、污染狀況。另一個是主觀因素，即計劃的實施，包含實施的主體，計劃的性質等。在讀材料過程中，要注意尋找這些因素，按要求作答。

材料第二段中介紹了渤海的地理條件，從“海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內海，海水封閉性強，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年”中可以得出渤海自身條件對目標難以實現的影響，即渤海屬于內海，海水封閉性強，自我更新周期長;材料第三段介紹了渤海污染狀況：“但我國四大海區中，渤海沿岸超標排放的入海排污口最多，比例高達 90%以上”，表明渤海污染嚴重，增加了治理難度;“渤海沿岸有分屬在三省一市的 13 個城市，漁、鹽、農、航運、石油、旅游、工業等眾多行業在渤海進行經濟開發活動，海洋、環保、農業、交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又各自具有相關的管理職能，因此，很難進行海陸一體化的綜合治理”，表明渤海治理涉及的地區、部門、行業多，且各管理部門各自具有相關職能，難以形成有效管理;“眾多主體分享渤海的環境效益與經濟效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下”，表明沿海地方政府缺乏治理積極性，工作效率低;“《渤海計劃》只是一個政策性文件，不具有法律強制性效應，執行過程中，難以借助法律手段實現管理體系、監測體系、投資體系、統計體系、評價體系的對接統一，這也直接影響了治理的效果”，表明《碧海計劃》不具備法律強制效應，缺乏有效的法律支持，影響了治理的效果，導致目標難以實現。

參考答案：

《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現的原因：

渤海屬于內海，海水封閉性強，自我更新周期長。

渤海海水污染嚴重，積重難返。

涉及的地區、部門、行業多，且各管理部門各自具有相關職能，難以形成有效管理。

沿海地方政府缺乏治理積極性，工作效率低。

《碧海計劃》不具備法律強制效應，缺乏有效的法律支持。(146字)

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