探尋耕地保護(hù)“中國策”

民以食為天，糧食事關(guān)國計(jì)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。在2021年12月舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸”“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。習(xí)近平總書記一直高度重視耕地保護(hù)工作，就嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，完善新時(shí)代耕地保護(hù)治理體系作出了系統(tǒng)闡釋并提出了明確要求，為保障國家糧食安全提供了根本遵循。

保護(hù)耕地

使命在肩

土地是人類生存的最基本的自然資源，人類食物的98%來自于土地。然而，受土地資源分布、開發(fā)利用效率等因素影響，糧食問題依然困擾全球。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的最新報(bào)告，2019年，全球有約30億人無法獲得健康膳食;2020年，全球超過7.2億人面臨饑餓，近1/3(23.7億)的全球人口無法獲得充足食物。

值得注意的是，世界人口持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到2050年將增至100億，而耕地和水資源系統(tǒng)的利用目前已瀕臨極限，并且現(xiàn)有耕地仍處在持續(xù)退化中。全球氣候變化繼續(xù)發(fā)展，極端天氣和氣象災(zāi)害頻度、影響程度增加，范圍擴(kuò)大。新冠肺炎疫情暴發(fā)后的事實(shí)表明，全球性突發(fā)事件往往加劇國際供應(yīng)鏈緊張，甚至導(dǎo)致其中斷，包括糧食流通在內(nèi)的國際貿(mào)易秩序受到嚴(yán)重威脅。這些因素疊加，造成全球在糧食安全問題上面臨的壓力將與日俱增，挑戰(zhàn)會(huì)日益增大。

我們“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”;中國14億人口，不能指望別人養(yǎng)活。這就要求我們必須千方百計(jì)保護(hù)好我們的土地、土壤和水資源，特別是探索出行之有效的耕地保護(hù)“中國策”。

糧食“十八連豐”

耕地保護(hù)功不可沒

人們常用“七山二水一分田”來描述中國耕地面積占比之小，這形象地表明了中國耕地資源稀缺的狀況。據(jù)測算，中國耕地面積只有143萬平方公里，只約占960萬平方公里國土面積的14%，耕地資源數(shù)量總體不足，人均耕地面積更是大大低于世界平均水平。

通過科技的不斷進(jìn)步和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的持續(xù)增加，在耕地持續(xù)高強(qiáng)度利用的背景下，中國有限的耕地資源成功保障了14億人的糧食安全，以占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口。

黨的十八大以來，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)全力推進(jìn)，耕地保護(hù)法治化水平不斷提升，特別是《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》完成了修訂并付諸實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，特別是為解決耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題提供了強(qiáng)有力的法律武器。2021年的中央一號(hào)文件更是將耕地保護(hù)列為保障國家糧食安全的兩個(gè)“要害”之一。

全國各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)與利用的重大戰(zhàn)略決策，通過遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，有效地守住了耕地紅線;通過實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退化耕地修復(fù)治理和黑土地保護(hù)與利用等工程，顯著提升了耕地質(zhì)量，提高了耕地利用效益，為糧食產(chǎn)量“十八連豐”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

面臨多重挑戰(zhàn)

任重道遠(yuǎn)

在看到耕地保護(hù)取得重大成就，糧食連年取得大豐產(chǎn)的同時(shí)，我們也要清醒地意識(shí)到面臨的多重挑戰(zhàn)。

一是耕地后備資源非常有限。中國擁有歷史悠久的農(nóng)耕傳統(tǒng)，經(jīng)數(shù)千年發(fā)展，適宜耕種的土地資源已被開墾利用，耕地后備資源持續(xù)減少。2016年調(diào)查結(jié)果顯示，全國耕地后備資源總量較上一輪調(diào)查減少了3000萬畝。從2000-2018年，耕地重心向西北遷移了57公里，不利于水土資源和糧食生產(chǎn)的合理配置，也加大了北方農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

二是保持耕地資源數(shù)量面臨的壓力依然不小。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，工業(yè)用地、建設(shè)用地等持續(xù)增加，同時(shí)農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”和“撂荒”面積也有擴(kuò)大趨勢。2021年發(fā)布的第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，我國實(shí)有耕地19.18億畝，雖然嚴(yán)守住了18億畝耕地紅線，但是比2011年的第二次全國土地調(diào)查數(shù)量仍有所減少。據(jù)測算，到2035年，我國人口城市化率將超過70%，城市化進(jìn)程對(duì)土地的需求依然強(qiáng)勁，守住18億畝耕地紅線面臨的壓力不容小視。

三是保持耕地資源質(zhì)量面臨壓力。保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用是保障糧食安全的必要前提。考察分析我國區(qū)域耕地的質(zhì)量，可以發(fā)現(xiàn)都不同程度存在問題。比如，東北黑土地水土流失、有機(jī)質(zhì)下降，華北農(nóng)田地下水漏斗面積擴(kuò)大，西北地區(qū)仍然受土地荒漠化困擾，南方部分地區(qū)土壤污染和酸化問題有待進(jìn)一步遏制和解決。另外，已建成的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，特別在提高抵御旱澇等自然災(zāi)害的能力方面。

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

打贏“三大戰(zhàn)役”

切實(shí)保護(hù)好耕地，必須以國家戰(zhàn)略需求為目標(biāo)和導(dǎo)向，緊盯國際耕地科學(xué)發(fā)展前沿，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)品研制，利用強(qiáng)有力的科技支撐，打贏耕地保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”，即在2035年前全面遏制優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少的“保衛(wèi)戰(zhàn)”;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，開展耕地質(zhì)量“保育戰(zhàn)”;在生態(tài)脆弱區(qū)，開展耕地質(zhì)量退化“阻擊戰(zhàn)”。

對(duì)于美國等人均土地面積大、糧食出口型國家，保護(hù)土壤、恢復(fù)地力的主要手段是輪作休耕和較低的種植強(qiáng)度。我國的特點(diǎn)是耕地資源緊張，必須在高強(qiáng)度利用的同時(shí)，保持耕地產(chǎn)能不下降甚至有所提高。這是中國科學(xué)家肩負(fù)的光榮使命。筆者認(rèn)為，要完成好這一使命，必須樹立全局觀念，把耕地保護(hù)納入國家生態(tài)文明建設(shè)、糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，遵循因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合和綠色發(fā)展的原則，加強(qiáng)區(qū)域水土資源總量匹配、高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)良田建設(shè)和耕地生態(tài)修復(fù)，遏制耕地質(zhì)量持續(xù)下降勢頭，實(shí)現(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

近年來，國際上保護(hù)性農(nóng)業(yè)和再生農(nóng)業(yè)興起，強(qiáng)調(diào)在尊重自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上，可持續(xù)利用極其珍貴的耕地資源，科學(xué)協(xié)調(diào)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和生態(tài)功能。這些理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國在高強(qiáng)度集約條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

我們應(yīng)在積極借鑒吸收國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，致力于建立具有中國特色的耕地保護(hù)和利用技術(shù)體系。具體來說，在景觀和區(qū)域尺度上，進(jìn)一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如灌排體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、旱農(nóng)地區(qū)的排水體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升到新水平。

此外，加大力度發(fā)展種養(yǎng)一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)，為防治耕地質(zhì)量退化提供良好生態(tài)環(huán)境條件保障。在農(nóng)田尺度上，應(yīng)采用少耕免耕、多樣性輪作、有機(jī)肥投入和覆蓋作物等技術(shù)措施，保持和提高土壤的肥力。

區(qū)域耕地保護(hù)

因地制宜

我國幅員遼闊，區(qū)域氣候環(huán)境、土壤環(huán)境等差別很大，做好耕地保護(hù)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，科學(xué)分析不同區(qū)域耕地的特點(diǎn)和面臨的具體約束條件和核心矛盾，制定并采取有針對(duì)性的保護(hù)措施。對(duì)此，筆者在多年全國實(shí)地考察調(diào)研和科學(xué)研究基礎(chǔ)上，提出如下意見以資參考。

在東北地區(qū)，應(yīng)大力推廣“梨樹模式”等以保護(hù)性耕作為核心的黑土地保護(hù)技術(shù)體系，并以此為基礎(chǔ)開展覆蓋作物種植研究，遏制冬春季地表裸露引起的風(fēng)蝕和水蝕，以及由此導(dǎo)致的農(nóng)田土壤退化問題。

在黃淮海地區(qū)與中部平原區(qū)，應(yīng)大力推廣冬小麥免耕技術(shù)，通過少動(dòng)土和秸稈覆蓋還田改善土壤結(jié)構(gòu)、提高水分利用效率。

在西北旱農(nóng)與綠洲灌區(qū)，也應(yīng)大力發(fā)展保護(hù)性耕作技術(shù)有效地防治水土流失，綠洲灌區(qū)需探索節(jié)水保水控鹽下的綠洲再生農(nóng)業(yè)模式。

在長江中下游、華南和西南地區(qū)，應(yīng)考慮引入多種覆蓋(綠肥)作物，減少化肥施用，從而真正防止農(nóng)田土壤退化。

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