沈陽推進城市管理“一網統管”

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遼寧省沈陽市建設城市精細化管理“一網統管”平臺，集中處理各類公共事項，在各個部門的協同聯動下，不斷提升問題處理效率。同時，搭建起信息查詢及問題反饋平臺，鼓勵市民積極參與城市共治。

一塊大屏幕上，實時更新著一座城市200余萬個硬件設施的情況、100余件城市管理事項的動態;十幾臺電腦前，工作人員進行實時處置，轉派到9個城區分中心，鼠標和鍵盤清脆的敲擊聲不絕于耳……這里，是遼寧省沈陽市城市精細化管理“一網統管”指揮中心。這里的一切，忙而不亂，也讓沈陽這座城市的運行，繁忙而有序。

為助力城市管理運行精細化智能化，沈陽統籌建設城市精細化管理“一網統管”平臺，開發智能化應用場景。去年8月上線以來，累計處理各類城市管理問題85.36萬件，辦結79.24萬件，處置率92.8%，有效提升城市精細化管理能力和水平，增強市民的獲得感、幸福感。

創新機制，搭建平臺

找準“管什么”

“排水井蓋破損嚴重。位置：齊賢南街七馬路附近。”一大早，“一網統管”平臺上接收到了這樣一則信息。

發信息的是吳湛，他是沈陽市鐵西區應急中心網格員。這天早上在日常巡查中他發現了這一情況，拿出手機拍照，第一時間將信息上報到“一網統管”平臺，又趕緊把井蓋用警示帶圍起來。

平臺受理員接收到這一信息后，立刻進行核實、處置。信息隨之轉派到處置單位鐵西區城管執法局，該局排水處處長丁一東說：“事關行人安全，刻不容緩，我們立即派人趕到了事發地，對破損井蓋進行維修更換。”

維修完畢，吳湛再次來到這里，將修繕一新的井蓋拍照，發送至平臺，完成結案。從發現問題到處置完畢，整個過程不到4小時。

小小的井蓋，背后卻是一張大大的城市管理網。

沈陽市對市內9個區，劃分了1047個城市管理責任網格，選派1340名基層路長、969名網格監督員、151名網格考核員進行現場處置、問題上報、結果復核和監督考核，形成“管理有網、網中有格、格中有人、人有其責”的網格化管理模式。

從最初的網格化城市管理平臺，到2017年建成市區一體化城管平臺，再到2019年建成城市管理綜合服務平臺，直到去年8月，城市精細化管理“一網統管”平臺正式上線。“從網格化到信息化，再到智能化，平臺一直在迭代升級，就是為了城市管理更加精細化。”沈陽市城管執法局副局長袁斌說。

“一網統管”平臺，覆蓋市政、園林、市容、環衛、亮化、執法等6個行業應用系統，接入市區兩級1551個部門管理信息，對232.86萬個固定式城市基礎設施進行統一標識編碼，對五大類130小類部件確權定責，接入9.6萬個公安部門智能感知攝像頭，大幅提高城市管理精準度。

“大到路面塌陷、小到井蓋破損，通過這一張網，處置率超過90%，處置時間由原來的幾天減少到最快幾個小時。”袁斌說，這一張網，不只是管“部件”，還管“事件”，城市管理七大類107小類事件，皆可“一網統管”，構建全市統一的市、區、街道、網格四級平臺體系，系統可以自動識別分配各類案件問題，通過部門協同聯動，讓城市運行精細化管理“橫向到邊、縱向到底”。

聚焦痛點，開發場景

解決“怎么管”

偷倒渣土，歷來是城市管理執法中的痛點難點，傳統的街路巡查隨機性強，很難抓現行，無法確定當事人。沈陽市“一網統管”平臺的“控渣土”場景，讓難題有了巧解。

今年4月27日，“控渣土”場景發出疑似裝卸點預警信息：有12輛渣土車，在沈陽市皇姑區陵東街道文庫街某位置累計停留25臺次，停留時間在10至30分鐘之間。平臺根據智能算法認為，該位置可能存在渣土車裝卸行為。

平臺為啥有這樣的判斷?原來，沈陽市對全市所有運載渣土的車輛備案、安裝GPS，“一網統管”平臺打通交通、城建、公安、城管執法等平臺數據，實現對3800余輛渣土車運行狀態的實時監控、運輸過程在線監管、行駛軌跡追溯回放。如果一定時間內、一定數量的渣土車在某個點位聚集，平臺依據算法，判斷該處可能是傾倒渣土的點位，就會向城管執法部門進行預警提示。

“接到平臺的預警信息后，執法人員去現場核查，發現預警信息準確。有輛車正在偷倒渣土，被我們抓個正著。”沈陽市城管執法局散流體運輸執法分局工作人員楊春茂說，該點位未經核準處置建筑垃圾，執法人員立即對其進行立案，按照相關規定予以處罰。

“這個‘控渣土’場景讓我們極大減少了巡查壓力，執法更有針對性。”楊春茂說，平臺也在不斷提升精準度，如果發出的疑似裝卸點預警位置是在停車場、修車店、建筑工地等車輛常規出現的地方，執法人員去現場核實后把情況反饋給平臺，平臺就不再對此預警提示。

“控渣土”，只是“一網統管”平臺的智能應用場景之一。“掃凈路”對全市5000余條道路和橋梁、3000余輛機械化作業車輛進行監管，通過車輛軌跡和行駛時間，及時感知環衛作業情況;“路長慧眼”通過采集視頻數據，智能識別違規行為，“一網統管”平臺將發現的問題直接推送至一線人員手機端……

沈陽市堅持問題導向，將城管執法基礎數據接入城鄉建設、生態環境、交通運輸等數據，已開發出18個智能應用場景，全面感知城市管理運行狀態，讓捕獲違法違規行為由現實反應轉為提前預警，精準推送、聯動處置。

優化服務，共治共享

明確“為誰管”

今年5月，在沈陽市和平區太原街許多店鋪門口的把手旁，都張貼了一個“沈陽好店鋪”二維碼銘牌，手機掃碼，點選“我是市民”，可查詢店鋪信息、上報問題;點選“我是商戶”，可維護店鋪信息、查看政策通知;執法人員點選“為民服務”，可報告巡查情況、查看市民反映的問題……這個集服務市民、商戶、執法人員三位一體的場景，正是基于“一網統管”平臺開發而來。

“這幾家店總在門前擺攤，影響居民正常通行，我也不知道找哪個部門去反映。”幾家餐飲店占道經營嚴重，家住附近的市民王女士出行受到影響。直到前陣子，她發現，幾家店鋪門前貼有“沈陽好店鋪”的二維碼，一掃，上報了問題，很快就解決了。

“這種方式，讓市民也參與城市管理，反映城管問題，搭建起信息查詢及問題反饋平臺，鼓勵市民參與城市共治，商戶加強自治。”袁斌說，城市精細化管理，宗旨是為民服務，“一網統管”平臺也在努力優化為民服務的路徑。

在“沈陽智慧城管”微信公號中，“好游園”可以找公園、評公園，了解公園的位置、評分、種類;點開“找公廁”，附近的公共廁所位置一目了然;“好停車”則實現車輛綁定、停車場查詢、車位預約、停車導航、先離場后付費、賬單查詢、停車場評價等相關功能，已聯通全市595家經營性停車場、19.6萬個停車泊位……以市民群眾衣食住行等日常需求為出發點，“一網統管”平臺開設多個優化服務類場景，打造新型智慧城市。

不只是便民查詢。沈陽市民還可以通過“沈陽智慧城管”微信公眾號，將各類城管問題投訴到“一網統管”平臺。截至今年6月，平臺注冊人數6.1萬人，上報各類城管問題32.41萬件。

問計于民、問需于民、問效于民。在口袋公園建設中，沈陽市城管執法局通過“一網統管”平臺發布問卷、征集意見建議，展示建設成果。皇姑區居民侯先生去年年底留言，建議在塔灣街某居民小區和鐵路線之間建設口袋公園，今年7月底，一座綠植繁茂、道路平坦的口袋公園在此落成。侯先生感慨：“以前這里是空地，總停放垃圾車。現在成了公園，就在家門口，我的建議變成了現實，很滿意。”

《 人民日報 》( 2022年09月09日 11 版)

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