每日一練：2024年國家公務員考試之常識判斷（285）

(單選題)某市房地產主管部門以甲公司違法經營為由，注銷了該公司的房地產開發企業資質證書。甲公司不服，向法院提起行政訴訟。關于本案，下列說法不正確的是：

A.市房地產主管部門注銷甲公司資質證書的行為屬于行政處罰

B.甲公司被注銷資質證書后，已不具有法人資格，應由股東向法院起訴

C.在市房地產主管部門作出注銷資質證書決定前，甲公司有權要求聽證

D.市房地產主管部門適用法律錯誤，法院應判決撤銷其注銷行為

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正確答案：B

解析

第一步，本題考查行政法并選錯誤項。

第二步，最高人民法院經濟庭法經〔2000〕24號函答復：“企業法人被吊銷營業執照后，應當依法進行清算，清算程序結束并辦理工商注銷登記后，該企業法人才歸于消滅。企業法人被吊銷營業執照后至被注銷登記前，該企業法人仍應視為存續，可以自己的名義進行訴訟活動。”題目中，房地產主管部門只是注銷了該公司的房地產開發企業資質證書，并未進入清算程序并辦理工商注銷登記，故甲公司的企業法人資格依然存續，可以自己的名義進行訴訟活動。B選項說法錯誤，當選。

因此，選擇B選項。

拓展

A項：《行政許可法》第70條規定，有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：(一)行政許可有效期屆滿未延續的;(二)賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的;(三)法人或者其他組織依法終止的;(四)行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的;(五)因不可抗力導致行政許可事項無法實施的;(六)法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

《行政處罰法》第4條規定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規或者規章規定，并由行政機關依照本法規定的程序實施。《行政處罰法》第9條規定，行政處罰的種類：……(三)暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件……行政許可法中的注銷行政許可，是指基于特定事實的出現，而由許可機關依據法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。這里的特定事實，往往是客觀事實，而與被許可人行為的違法與否無關，相應地，注銷行政許可也不帶有制裁的性質。而因企業不良經營行為注銷房地產企業開發資質證書是對房地產開發企業違法行為的制裁，其性質屬行政處罰，不屬于行政許可的注銷行為。A項正確。

C項：《行政處罰法》第63條第1款規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。根據《房地產開發企業資質管理規定》第3條第2款規定，未取得房地產開發資質等級證書的企業，不得從事房地產開發經營業務。即取得房地產開發資質證書是從事房地產開發經營業務的前置性行政許可。因此，注銷資質證書實質上是剝奪了甲公司進行房地產開發活動的許可，即吊銷許可證，甲公司有權要求聽證。C項正確。

D項：《房地產開發企業資質管理規定》第17條規定，企業超越資質等級從事房地產開發經營的，由縣級以上地方人民政府房地產開發主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的，由原資質審批部門提請市場監督管理部門吊銷營業執照，并依法注銷資質證書。題目中，甲公司的不良經營行為，房產主管部門依據上述規定對甲公司作出注銷其房地產企業開發資質證書，是對該公司違法行為的制裁，性質屬于行政處罰，而并非注銷行政許可，應受行政處罰法的規范和調整，屬于市房地產主管部門適用法律錯誤，法院應判決撤銷其注銷行為。D項正確。

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