公安部：加大對各類發票違法犯罪的打擊力度

　　2009年10月27日，公安部召開新聞發布會，通報打擊整治發票犯罪專項行動成果。發布會由公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平主持，公安部經濟犯罪偵查局副局長張濤出席新聞發布會并回答記者提問。
　　
　　通報指出，發票犯罪（包括制售假發票和非法出售發票犯罪）是當前經濟領域的一種多發性犯罪。一些單位和個人大肆購買使用假發票，不僅造成國家稅款大量流失，還引發了大量走私、假冒偽劣、侵犯知識產權、貪污、職務侵占、挪用公款、行賄以及合同詐騙、貸款詐騙等違法犯罪行為，已經成為當前擾亂國家稅收征管秩序、危害國家經濟安全的一個重大不穩定因素。

　　為遏制發票犯罪蔓延勢頭，在國務院的統一領導下，公安部與國家稅務總局等部門密切配合，不斷加大對各類發票違法犯罪的打擊力度。2008年，公安部會同財政部、審計署等16個部門，開展了對發票違法犯罪的綜合治理工作。2009年1月，按照國務院的要求，公安部部署全國公安機關開展了為期10個月的打擊整治發票犯罪專項行動；6月，又專門開展了為期3個月的“端點”集中行動。目前，專項行動已經取得重大戰果。

　　一、專項行動的主要成果

　　（一）破獲了一大批重大發票犯罪案件，有力遏制了發票犯罪的持續蔓延。今年以來，各地公安機關堅持“端窩點、打團伙、摧網絡”，成功破獲了一批涉案人員多、發票繳獲量大的重大案件，實現了對制假窩點和職業團伙的強有力打擊，保持了對發票犯罪的高壓嚴打態勢。截至目前，全國已立案查處發票犯罪案件3205起，比2008年全年案件總數增加了50%，其中假發票繳獲量在10萬份以上的重大案件65起；全國共抓獲犯罪嫌疑人5134名，搗毀制售假發票窩點1045處，打掉職業犯罪團伙664個，分別比2008年全年總量增加了1.7倍、1.4倍和0.6倍。

　　（二）繳獲了一大批假發票，及時避免了巨額稅款流失。據統計，截至目前，全國公安機關已繳獲涉及商業零售、餐飲服務、建筑安裝等各種行業的假發票8025萬份，比2008年全年繳獲總量增加了1.94倍，及時阻止了大量假發票流向社會，有效避免了巨額稅款流失。目前，全國已有21個省（直轄市、自治區）假發票繳獲量超過50萬份。其中，上海、江蘇、浙江、安徽、四川均超過400萬份，河南、廣東更是分別達到了900萬份和2839萬份。

　　（三）阻截了一大批涉稅違法信息。2009年以來，各地公安機關加大了對利用互聯網、手機短信等方式兜售假發票行為的打擊力度。目前，已關閉涉稅違法網站和欄目4553個，刪除互聯網違法信息16萬余條，封堵涉稅違法手機短信767萬余條。上海、廣東等地還先后打掉了20多個以互聯網QQ群、手機短信等方式兜售假發票的犯罪團伙。

　　（四）深入整治了假發票的“買方市場”。目前，全國公安機關已查處利用假發票偷逃稅款的案件552起，抓獲犯罪嫌疑人540名，協助挽回稅款損失3.4億元。此外，各地公安機關還在辦案過程中，向稅務、財政、審計等相關部門移送使用假發票線索1050條，涉及發票金額高達8.5億元。

　　二、專項行動的主要舉措

　　（一）加強組織領導，完善制度建設。2009年初，公安部專門成立了由經偵、督察、治安、網安等6個部門組成的“打擊整治發票犯罪專項行動聯合辦公室”。按照國務院辦公廳的要求，各省（區、市）政府2009年也成立了由政府主要領導任組長的工作協調小組，組織領導力度明顯加強。為推動各項措施的落實，公安部還制定下發了績效考核辦法，從繳獲發票量、搗毀窩點數量、協作配合、宣傳報道等13個方面，對各地專項行動進行統一量化考核。各地公安機關也結合自身情況，建立完善了考核考評制度。

　　（二）積極開展跨地區、多警種協同作戰。在專項行動中，各地公安經偵、治安、網安部門密切配合，充分運用各種偵查手段，跨地區經營線索，逐漸形成了多警種、跨地區協同作戰的格局，實現了對發票犯罪的精確打擊。特別是在今年“端點”行動期間，廣東、河南、安徽、浙江省公安機關先后協助外省查處發票犯罪案件31起，搗毀印制假發票窩點21處，抓獲犯罪嫌疑人65名，繳獲假發票867萬份，查獲膠印機、裁紙機等大型制假設備170余臺（套）。江蘇省公安機關主動實施跨地區作戰，先后赴浙江蒼南、河南周口、廣東清遠等地搗毀制售假發票窩點7處，繳獲假發票238萬份。

　　（三）強化基礎信息工作，提高打擊控制能力。2009年以來，各地公安機關依托基層派出所收集有關信息，統一組織專案經營，有效提高了對發票犯罪的打擊控制能力。江蘇省公安機關對可疑人員實施了以查身份、查資金、查活動軌跡等為內容的“十查一聯系”措施，先后摸排出重要線索429條，破獲發票犯罪案件285起。浙江省公安機關針對發票違法犯罪人員在嚴打態勢下返鄉暫避的情況，在重點鄉鎮開展大排查工作，目前已確定了1萬多名重點人員。

　　（四）開展輿論宣傳，廣泛發動群眾。2009年以來，各地公安機關結合“大走訪”愛民實踐活動和稅務機關“誠信納稅宣傳月”活動，主動深入廠礦、企業、街道進行宣傳，收到了良好的社會效果。安徽省公安機關組織了打擊發票犯罪“江淮行”大型宣傳活動，會同16家新聞媒體奔赴一線，累計采訪300余人次，刊發新聞稿件50余篇，發放《發票知識宣傳手冊》10萬余份。江西省公安機關結合“家電下鄉”活動，在現場設立展板、發放宣傳單，向社區和農村群眾深入宣傳假發票的危害，提高了群眾防假防騙和依法取得、使用發票的意識。

　　三、當前發票犯罪的主要特點

　　近年來，隨著稅收監管手段的不斷完善，增值稅專用發票的管理得到有效加強，犯罪分子開始將目標轉向使用范圍更廣、市場需求更大、防偽技術更簡單的普通發票，制售假發票犯罪呈現出持續高發的態勢，給國家稅收造成的潛在危害也日益突出。2004年以來，公安機關查處的制售假發票犯罪案件年均增長20％以上。特別是通過2008年和2009年的專項行動，案件數量和假發票繳獲量又有大幅增長。當前發票犯罪的主要特點是：

　　（一）假發票制造地區和職業犯罪團伙成員相對集中。近年來，大型假發票制造窩點主要集中在河南周口、安徽阜陽、浙江溫州和廣東廣州等重點地區。從犯罪團伙成員的組成看，目前，發票犯罪高危人群的流出地也日益集中。2009年以來，來自浙江臺州、安徽阜陽、湖南婁底、廣東饒平、江蘇連云港和河南周口等重點地區的犯罪嫌疑人已占到公安機關全部抓獲人員的34%。各大中城市的假發票“銷售市場”，也基本上被一個或數個來自上述地區的職業犯罪團伙瓜分和控制。

　　（二）新型犯罪手法不斷變換升級。在公安機關的嚴厲打擊下，當前犯罪分子倒賣假發票的方式逐漸從街面兜售，轉向互聯網、手機等網絡化、信息化方式。同時，利用虛假身份成立“開票公司”，從稅務機關騙購正規發票后非法出售的案件也在不斷增多。2009年，各地公安、稅務機關繳獲的發票中，正規發票已占到15％左右。犯罪分子通過收取一定比例的“開票費”，大肆開具與實際金額、品名不符的發票，數月內開票金額即達上千萬元。

　　（三）部分行業使用假發票問題十分突出。從繳獲假發票的種類看，餐飲服務、商業零售行業由于營業網點多、交易頻繁，使用假發票的數量也最多，2009年，各地公安機關繳獲的這類假發票已占繳獲總量的51％。從發票開具金額看，建筑安裝、交通運輸行業的假發票開具金額巨大，造成的稅款流失也最為嚴重。特別是近年來，在鐵路、高速公路、橋梁等國家重點工程項目中，不法承建單位大量購買使用假發票，為偷逃稅款、非法轉包、侵占挪用、貪污賄賂等違法行為披上“合法”的外衣。如，2009年查處的青海西（寧）格（爾木）復線專案中，8家承建單位共使用假發票1154份，合計金額1.2億元，逃避繳納稅款達400多萬元。

　　（四）行政機關、事業單位使用假發票問題不容忽視。當前，部分行政機關、事業單位在基建施工、招標采購或勞務咨詢等活動中，利用假發票進行報銷變現、濫發獎金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪的情形時有發生。如，2009年查處的河南焦作“1·12”出售假發票案件中，犯罪團伙累計出售假發票8000份，實際開票金額16億元。其中，出售給事業單位的有1088份，行政單位有360份，分別占涉案發票總量的13.6%和4.5%。大量假發票流入行政、事業單位，給國家財政管理帶來嚴重危害。

　　下一步，公安部將指導各地公安機關繼續堅持“端窩點、打團伙、摧網絡”的方針，進一步加大對制假窩點和職業犯罪團伙的打擊力度，力爭破獲一批重特大案件，保持對發票犯罪的高壓嚴打態勢。同時，公安部還將在國務院統一領導下，密切配合國家稅務總局、財政部、審計署等部門，進一步加強對購買使用假發票的企事業單位的綜合治理，整頓假發票的“買方市場”。

　　同時，為積極防范并大力抵制發票違法犯罪活動，公安機關提請公眾注意以下三點：

　　一是樹立依法取得、使用發票的意識。發票既是經營活動中收付款的重要憑據，也是財務報銷、會計核算的法定憑證。依法取得、使用發票，是每一位公民的權利和義務。正規、內容真實的發票，既能有效維護自身的合法權益，又能抵制利用假發票實施的各種不法行為，有力維護國家稅收秩序。購買、使用假發票是違法行為，情節嚴重構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。

　　二是主動索要發票，及時進行防偽查詢。日常生活中，要主動向經營者索要發票，并通過撥打查詢電話或登陸網上查詢系統，及時辨別發票真偽，堅決抵制經營者拒開發票或者使用假發票的違法行為。

　　三是踴躍舉報發票違法犯罪行為。一旦發現有街面兜售發票的行為，或者收到兜售（代開）發票的手機短信，要及時通過舉報熱線或網上報警平臺，向當地公安、稅務機關舉報。線索一經查證屬實，公安、稅務機關將對舉報人給予一定金額的物質獎勵。 

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