冀望公務員工資改革寫下精彩篇章

　全國人大財經(jīng)委員會有關人士近日向新華社記者披露，人力資源和社會保障部正在組織研究擬訂公務員工資制度改革方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案，待方案出臺后將積極開展相應立法工作。今年全國“兩會”期間，有30名全國人大代表在議案中提出，當前機關事業(yè)單位普遍存在工資發(fā)放隨意性大、缺乏法律依據(jù)等問題，應當予以整頓和規(guī)范。

　　據(jù)悉，在上述正在擬訂的工作方案中，公務員工資制度改革主要包括完善公務員地區(qū)附加津貼制度、建立職務與職級并行的制度、對基層低收入公務員群體增加激勵措施等，事業(yè)單位收入分配改革主要包括清理整頓事業(yè)單位津貼補貼、推行績效工資制度等。就兩者的關系而言，前者對后者具有一定的先導作用，前一項改革理順了，后一項改革也就相對容易了。很顯然，公務員工資制度改革如何設計和推進，正是人社部工作方案的重點，同時也是社會輿論高度矚目的焦點。

　　公務員收入分配制度是現(xiàn)代公共財政體系的重要組成部分。從中央國家機關到地方及有關單位，從領導干部到普通公務員，每個人對照職級、供職年限和績效考核等項目，應該獲得什么水平的報酬，都應該由財政預算按照合理合法的標準予以確定，并作為政府信息向社會公開。財政預算一旦經(jīng)立法機關審議通過，就成為剛性的法律，任何人不得違反——在法治發(fā)達的國家，如果有政府部門違反財政預算，用預算外收入為公務員發(fā)放補貼或福利，將被課以貪污罪追究刑責。現(xiàn)在，人社部組織研究擬訂公務員工資制度改革方案，之后還會通過立法工作，將改革方案上升為國家法律，這個工作方向，符合建立公共財政制度、以財政預算保障和規(guī)范公務員薪酬的大勢所趨。

　　任何改革都是利益關系的調整，公務員工資改革也不例外。據(jù)介紹，按照《公務員法》關于“定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較”的要求，公務員工資標準的確定和調整幅度，將以與企業(yè)相當人員工資水平的調查比較結果作為依據(jù)（比如，按照國際慣例，政府機關處長的工資水平應與中小企業(yè)部門經(jīng)理大體相當）。可以預料的是，無論是完善公務員地區(qū)附加津貼制度，還是建立職務與職級并行的制度，規(guī)范和約束的結果，將使一部分公務員特別是基層低收入公務員的工資水平有所提高，而使一部分公務員的實際收入有所減少。包括后一部分公務員在內，某些痛感自己“因改革而受損”的人，很有可能成為改革的阻力。

　　近年來，公務員群體一直是諸多領域改革的主導者，也是改革的實際受益者，公務員已經(jīng)成為社會上最搶手的職業(yè)之一。這進一步強化了中國社會結構中根深蒂固的“官本位”取向，令公務員群體主導改革的能力越來越強，他們通過改革維護并鞏固自身利益的傾向，很可能越來越突出。一些公務員對于自身利益會越來越敏感，任何可能觸及他們的利益或需要他們作出某種讓步的改革，都可能遭到他們的反對。相應地，其他群體參與改革的空間則可能越來越狹窄，他們的博弈能力和維護自身利益的能力，也很可能會越來越弱小。

　　這樣，公務員工資制度改革能否排除阻力切實推進，就成了財政體制改革能否如期推行，以及中國的公共財政制度能否最終建成的一塊試金石。溫家寶總理說過：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結構和公平正義的程度。”當前，國家下決心推進公務員工資制度改革，既是一個用規(guī)范化、可量化的標準，用財政預算手段對公務員薪酬進行保障和約束的過程，也是一個發(fā)展和擴大民主，用預算權力制約政府權力，用公眾權益協(xié)調公務員權益，大力改善社會結構和提高公平正義程度的過程。

　　如果以公務員工資制度改革為契機，將改革的目標提升到建立公共財政制度的高度，大力推進包括財政體制改革、行政管理體制改革、人大制度改革等在內的各項綜合改革，這場“驚心動魄”的改革，將在中國歷史上寫下精彩的篇章。

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