公務員懲戒制度存缺陷 退出機制待完善

　　最新的一項公共人事制度調查顯示，公務員管理在“激勵制度”、“懲戒制度”、“責任制度”、“準入制度”等方面還存在一些缺陷

　　2006年我國《公務員法》實施以來，我國公務員管理取得了較大進展，但在實踐中仍存在一些不盡如人意之處。作者在華東某省開展公共人事制度專項調查時，專門針對公務員管理缺陷進行問卷調查，以期通過實證方法分析公務員管理缺陷存在的真實狀態。

　　一、公務員管理缺陷調查數據分析

　　針對公務員管理過程中存在的缺陷，調查題目設計為“您認為當前公務員管理過程中最為缺乏的是……”，具體選項設計了五個確定選項，分別是：“激勵制度”、“懲戒制度”、“責任制度”、“準入制度”、“退出制度”，以及一個補充選項“其他”。經過對調研數據處理，得到以下判斷：

　　1.公務員管理缺陷集中在激勵制度、退出制度、責任制度、懲戒制度四個領域。調查顯示：公務員管理缺陷主要集中在四個選項上，按照高低順序分別是：“激勵制度”(43.7%)、“退出制度”(42.3%)、“責任制度”(42.3%)、“懲戒制度”(28.9%)；排在第五位的“準入制度”的選擇比例只有4.9%，明顯低于前四個選項。

　　2.從不同府級的政府看，省、地市、縣政府的公務員管理缺陷呈現出不同的特點。調查發現，省、地市、縣三級政府的公務員管理缺陷存在較大結構差異。從選擇率最高的兩個主成分因子看：省政府缺乏的是責任制度、激勵制度；地市級政府缺乏的是退出制度、責任制度；縣級政府最缺乏的是激勵制度、退出制度。

　　3.公務員準入制度存在少量問題，但已經不是關鍵。認為公務員準入制度存在缺陷的總計只有4.9%，這個比例在總選擇比例高達162.1%的區間內，應當說是相當低。從平滑折線圖看，代表準入制度缺陷的曲線處在非常低的區間上，說明公務員準入制度在整體上已經得到公務員系統的整體認可，但不排除存在個別性的偶發問題。訪談資料也驗證了這一點，某省人事廳一位處長談及公務員錄用時說：“公務員考試是人事部門把好入口關的關鍵，……公務員的用人是各種因素綜合的結果。當前公務員的選拔基本上是正常的，但還是存在一定的潛規則的。”

　　二、地方政府領導干部對公務員管理缺陷的判斷

　　1.公務員考核問題較多。考核是調整公務員職位、級別、工資，開展公務員獎勵、培訓、辭退的依據，在公務員管理中處于樞紐地位，訪談發現地方政府領導普遍認為公務員考核問題較多。

　　缺乏明確、可行、有效的考核測評辦法。績效考核針對不同的政府部門、不同的崗位很難設計一套令所有人都信服的辦法。某省環保局的一個處長直言不諱地說：“各種考核流于形式，沒有實際意義。”某市一位區領導則說的更加詳細：“我們目前對公務員的考核比較單一，主要是注重群眾隊伍對公務員的測評，這個制度的產生容易得罪一部分人，……很多人都在反映目前的工資制等于吃大鍋飯，干多干少一個樣。另外一個就是我們的工資還和群眾的打分有聯系，這個當然能體現民主，但是也存在一些問題，比如勤績打分，這個尺度如何掌握？周圍同事打分也不合理，群眾打分更有不合理的地方，比如一個政策服務部門的公務員不直接與公民接觸，你說應不應該參與群眾打分？參與群眾對他們又不了解，不打分，則造成一部分公務員的考核群眾參與打分，另一部分公務員考核群眾不參與打分，似乎有失公平。”

　　對領導干部進行績效考核更加困難。某省機構編制委員會副主任在談及績效考核時說：“作為政府來說，我覺得涉及到黨政問題，比如縣長決策要聽書記的意見，如果他(書記)不同意的話或者不參加會議，縣長就沒有辦法決策，而參加會議的人又不能決策，這就出現了說了算的不了解，而了解的人說了又不算。……往往是能干事的干部群眾基礎不一定好，而群眾基礎好的干部又差點，……所以真正該用的人沒有用上，干部考核有問題。……績效考核總是聽談話不看實事根本就不行，……現在(搞)投票，可是真正有幾個人了解被投的人呢？只是憑印象而已。有些事情看似簡單，實際上要付出很大的努力，這就無從考核了。”

　　2.公務員退出機制亟待完善。《公務員法》規定了辭職、辭退、開除、退休等退出機制，在現實中，除退休外，其他的退出方式極少被應用，形成當前公務員退出機制虛置的現象。某省安全生產監督管理局局長講：“公務員崗位對人是最沒有壓力的，沒有規范的績效考核機制，考上公務員，待遇又可以，進來以后基本不用出去了。”

　　處理一個公務員，讓一個公務員從公務員隊伍退出是一件非常困難的事情。一位縣長說：“我們現在培養了一大堆喜歡抱怨的干部，我最討厭喜歡抱怨的干部。……根源在退出機制，處理一個公務員是一件很可怕的事情。”某市公安局局長談到這個問題，顯得很無奈：“實際上沒有《辭退法》，你不遵守我要辭退你，這也是守法啊，這個程序我是根據法來說的，沒有這個法我是不能讓他辭退的。”某省人事廳廳長說：“能‘進’能‘出’方面，‘出’的環節基本上沒有；能‘上’能‘下’方面，‘下’的環節基本沒有；沒有人能下決心做這個事情。”某省交通局的一名巡視員對當下的公務員退出機制狀況做了簡單而幽默地概括：“公務員……飯碗還是很鐵的！”

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