事業單位分類將成改革硬指標 被改革人福利待遇咋保障

　　6月2日，全國分類推進事業單位改革工作座談會在北京的京西賓館召開。一度霧里看花的中國事業單位改革，終于勾勒出了清晰脈絡。

　　伴隨《分類推進事業單位改革實施指導意見》(下稱《意見》)的下發，事業單位改革開始正式推進。

　　目前，全國共有126萬個事業單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業單位機構和人員，這讓很多人的心情不再平靜。

　　《意見》顯示，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表：用2011-2015年的五年時間，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，我國將形成新的事業單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。

　　在這張時間表中，事業單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。

　　劃入政府序列的中央所屬事業單位寥寥無幾

　　事業單位分類改革之難超出了很多人的想象。

　　在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現象使其陷入了尷尬的境地。

　　有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。

　　由此看來，分類改革定下的5年目標并不算長。

　　在5年目標之下，根據《意見》，事業單位被劃分為三類：“參照公務員類”，即承擔政府職能的事業單位劃入政府序列；“自收自支”類，即從事生產經營活動的事業單位將被推向市場；“財政補貼”類即公益性事業單位，將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面推進，采取“管辦分離”等辦法完善治理結構。

　　“這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。說白了，事業單位分類改革，就是將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生產經營活動的轉為企業，推向市場；保留從事公益服務的事業單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅)’”國家行政學院教授宋世明說。

　　事實上，事業單位改革早已進行多年，并取得了一些效果。比如，在幾年前一大批經營性科研院所已經完成轉制，變身為企業，部分科研院所還成為上市公司；去年，原屬于事業單位性質的出版社已全部完成轉企改制。

　　然而，在分類改革中，事業單位轉變為行政機構，意味著在目前國情下，由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，尤其引人關注。知情人士向《中國經濟周刊》透露，目前中央所屬事業單位的分類改革絕大部分已經進行完畢，劃入政府序列承擔政府職能的事業單位，只有為數很少的幾家。

　　據上述知情人士介紹，在中央所屬的事業單位中，僅有國務院發展研究中心、中央編譯局等少數幾家劃入了政府序列，按照公務員對待；中央黨校和國家行政學院則實行區別管理崗和技術崗，分開管理的辦法。而類似中國社會科學院等這類學術單位則劃入了公益性事業單位，走的是“財政補貼”類。“近來，很多事業單位都進行了崗位聘任制改革，這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了。”

　　記者向中央機構編制委員會辦公室（下稱“中編辦”）核實上述信息，相關人士告訴《中國經濟周刊》，“現在很多分類改革的報道都是猜測性的，都是非官方的聲音，并沒有我們的聲音。我們對此不評價、不議論。”

　　目前，我國的事業單位改革主要由兩個部門——中編辦及人保部擔當。中編辦負責制度層面的改革，比如分類改革；而人保部負責更為具體的比如招聘制度改革、用人制度改革、職稱改革、工資改革等方案的制定。

　　關于分類改革，目前也僅看到人保部的表態。人保部相關負責人表示，分類改革是一項長期工作，有關部門將按照分類指導、分類推進、分級組織、分類實施的原則穩步實施。

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