延遲退休怎樣“漸進”

　　什么是“漸進式”延遲退休制度？采取這項制度有何意義？養老金“雙軌制”怎樣并軌？伴隨《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的公布，就如何“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”“推進機關事業單位養老保險制度改革”的有關問題，記者采訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義。

　　記者：黨的十八屆三中全會提出“漸進式延遲退休年齡”，“漸進式”的含義是什么？是否會對當期就業產生影響？

　　胡曉義：所謂“漸進式”延遲退休年齡，一是要有一個預告期，提前若干年告知社會，而不能今年宣布明年就實施。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數低的群體開始，逐步擴展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴格控制提前退休，進一步強化養老保險長繳多得的激勵機制等等，以最大限度降低對相關群體的不利影響。

　　綜合分析我國勞動力供求和老齡化程度等經濟社會發展因素，參考國際經驗，充分考慮不同群體的退休年齡現狀和訴求，在明確目標的前提下，采取漸進式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調整前后平穩過渡，也不會對當期的就業狀況造成太大影響。

　　記者：采取這項制度有何意義？

　　胡曉義：退休年齡是一項重大社會經濟政策。從我國經濟社會的發展階段和蘊含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。

　　目前我國城鎮人均預期壽命達75歲以上；加上勞動條件改善，平均勞動強度比以前大大降低。如果繼續維持較低的退休年齡，一方面不利于調動中青年人勞動的積極性；另一方面退休人員的養老金待遇也得不到持續、合理提高。

　　同時，我國總的就業形勢依然是勞動力供大于求，未來我國勞動力將逐步進入供給總量減少時期。此外，我國人口老齡化高峰加速到來，為保證養老保險基金收支總體平衡、制度可持續發展，需要采取多種增收減支措施，如擴大覆蓋面、增加財政投入、多渠道籌資、提高結余資金收益率等。適當延遲退休年齡、減緩撫養比迅速提高的趨勢，也是重要舉措之一。

　　記者：下一步如何解決養老金“雙軌制”？

　　胡曉義：從我國國情出發，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發展的眼光看，我國由計劃經濟體制的“單軌制”變為特定時期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。

　　改革機關事業單位養老保險制度，一是逐步化解“雙軌制”矛盾，實現權利公平、機會公平、規則公平，為逐步化解同類人員養老待遇差別奠定基礎，更好地體現社會公平。

　　二是要有利于實現完善社會保障體系的目標。黨中央確定社會保障的基本方針是“全覆蓋，保基本，多層次，可持續”，其中全覆蓋也應當包括機關事業單位及其工作人員在內。

　　三是有利于更好保障各單位退休人員的養老權益，改革機關事業單位基本養老保險制度，實行基金社會統籌，按照“大數法則”調劑使用基金，有利于均衡各單位的負擔，確保各單位退休人員的基本生活。

　　四是有利于保障人員流動時養老關系順暢轉移接續，實行大體統一的基本養老保險制度，職工無論在機關事業單位和企業之間怎么流動，養老保險權益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場機制，促進人力資源的優化配置。

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