改革與開放密不可分

　　改革與開放密不可分

　　王中美

　　改革與開放密不可分。政府管理模式轉型仍然是開放型經濟的重要內容。過去十幾年，各級政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，單一窗口、一站式服務、電子政務等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的舉措仍然是要尊重市場，減少不必要的干預

　　中國過去30多年的迅猛發展，得益于不斷推進的開放戰略，這一點毋庸置疑。習近平主席近日在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講提出：我們將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放性經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。這次演講向世界進一步明確了中國未來的對外經濟發展方向。

　　中國要前進，就要全面深化改革開放

　　中國要前進，就要全面深化改革開放。貿易方面要堅持出口和進口并重，推動對外貿易平衡發展；投資方面在繼續向外資擴大開放的同時要推動對外投資；區域開放方面要從沿海繼續向內陸和沿邊推進。

　　我國人口多、人均資源占有量少、就業壓力大、科技水平相對落后，發展對外貿易、參與國際分工，充分利用兩個市場、兩種資源，對我國經濟持續健康發展具有十分重要的作用。擴大內需和穩定外需都是必須長期堅持的戰略方針，兩者是并行不悖、相輔相成的。

　　中國已經是出口大國，在量上占有優勢，但質上仍需提高。一方面，仍然要重視我們已有的市場份額和出口競爭力；另一方面，也要提升對外貿易的質量與效益，加快貿易結構的升級。加大進口有助于緩解貿易順差過大的壓力，對刺激消費、產業升級和宏觀經濟平衡都有重要作用。

　　改革開放30多年來，外資對中國的經濟發展做出重要貢獻。要堅持“引進來”和“走出去”并重，提高國際投資合作水平。在擴大開放的同時加大引導和市場管理，才是引進外資未來發展的方向。而對外投資方面，支持但不扭曲激勵，保護但也要促進自律，培養本國企業真正的國際競爭力，才是“走出去”戰略的核心指導思想。

　　我們從幾年前已經開始推動梯度開放，將加工貿易向成本更低、更有發展需要的內陸和沿邊引導。這些年的統計數據也顯示出包括四川、重慶等內陸地區加工貿易強勁的增長勢頭，而包括上海在內的沿海地區則有貿易增長減緩的明顯趨勢。這是貿易轉移的正常表現。中國（上海）自由貿易試驗區的設立，顯示中央在沿海地區推動開放升級的決心。沿海開放要升級、內陸開放要擴大、沿邊開放要全面啟動，這是未來充分利用中國不同發展區域競爭優勢的重要布局。

　　簡政放權是開放型經濟的重要內容

　　改革與開放密不可分。政府管理模式轉型仍然是開放型經濟的重要內容。此次中國（上海）自由貿易試驗區采取的負面清單管理模式，顯示了政府將事前管控轉變為加強市場管理的明確方向。過去對外資，無論是屬于允許類還是限制類，都要求經過一系列審批手續，從章程到資本都要審核；現在則用備案代替審批，以減少審批時間、成本和風險。對企業來說，這是一種友好的以信任為推定的管理模式。要繼續深化涉及投資、貿易體制改革，完善法律法規，為各國在華企業創造公平經營的法治環境。

　　過去十幾年，各級政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，單一窗口、一站式服務、電子政務等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的舉措仍然是要尊重市場，減少不必要的干預。正如李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上所強調的，簡政放權要將該放的權堅決放開、放到位，該管的事管住、管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，要加強領導，堅決打好職能轉變這場攻堅戰。目前企業抱怨最多的透明度不足和官僚主義方面的問題，從某種意義上都與一些政府部門不想放權有關系。

　　另一方面，對政府的績效考察方式也必須有所轉型。如果仍然以GDP、外貿外資增長作為考察當期政府成績的指標，那么追求量多過于質的粗放式開放的問題仍然不能解決。政府應當服務市場，但不應將市場的表現與政府的表現等同起來。政府職能的考察標準應當是公正、公開和高效。從這種意義上來說，考察政府對意見和要求的反饋速度，可能比考察GDP的增長速度更有說服力。

　　互利共贏被越來越多的國家實踐所驗證

　　中國在國際經濟中的地位十分特殊，它是發展中大國，同時又是貿易大國、引資大國，它是轉型國家，也是新興市場國家。中國是改變老的國際經濟秩序的一支十分重要的新力量。中國已經意識到自己的作用正在發生深刻的變化。在今年以來的幾次出訪中，習近平主席多次表達了中國與各國共同建設更平衡的國際經濟秩序的意愿。

　　中國是20國集團成員中經濟體量連續多年增長最快的國家，也是20國集團首次峰會以來給全球經濟治理和世界經濟增長帶來正面效應最多的國家。但是，中國仍然是外部壓力最大的國家之一——新一代貿易投資規則、更復雜的交叉結盟和全球范圍內的政策競爭，都是中國未來面臨的重要課題。

　　中國一直奉行互利共贏的開放戰略，也將繼續堅持這一戰略，通過深化合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。今天，歐洲、亞洲、拉美、非洲、太平洋、加勒比地區都形成了一定的區域性力量。不僅是區域，經濟水平相當或者發展階段相同或互補的國家都能尋找到共同的利益點。所以互利共贏是可行的，并且正在被越來越多的國家實踐所驗證。

　　（作者為上海社會科學院世界經濟研究所研究員、國際貿易室主任）

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