“組織”的力量在成長（新觀察·聚焦現代社會組織③）

龍舟賽，賽出團結的力量。
黃少毅攝（資料照片）

貴州省第一個儺雕協會掛牌。
彭 年攝（資料照片）

　　政府職能的轉變，要求政府從微觀經濟領域脫離出來，經濟發展等交由市場，以獨立運作的行業協會、自組織及中介為主體的新興力量將具體承擔微觀經濟領域的各項職能。他們行嗎？其發展水平及現狀到底如何？今后將如何發展？一連串問題拷問著市場經濟環境下的每一個主體。

　　經濟行業協會如何成長壯大發揮作用？近年來，廣東在轉變政府職能過程中，按照“小政府、大社會”的思路，大力培育扶持各種經濟行業協會，讓中小企業“抱團”發展和維護自身利益，有力地促進了當地經濟的快速健康發展。

　　中小企業“抱團”才有力量

　　在對蝦養殖領域，每年11月是新一年蝦苗生產的開始，親蝦價格歷來是國內蝦苗企業關注的焦點之一。而當前正值廣東省湛江市對蝦苗種協會與海外供應商角力的關鍵時間節點，但今年的情況似乎不那么樂觀。近日傳來消息，湛江市對蝦苗種協會與其最大的親蝦供應商——美國南美白對蝦改良公司（SIS）談判破裂，雙方未能就11月以后的親蝦進口價格達成一致，新一輪的市場角力不可避免。

　　湛江市對蝦苗種協會會長、原廣東海洋大學水產學院院長葉富良介紹說，目前美國SIS是國內親蝦最大的供應商，但近兩年SIS親蝦質量下降或不穩定已是業內共識。協會成員企業均認為，既然親蝦的質量下降，那么降價是必然的。而就在去年，SIS就提出要將2013年親蝦的價格從52美元/尾提高至60美元/尾，導致湛江蝦苗企業怨聲沸騰，湛江市對蝦苗種協會代表企業與國外的龍頭老大據理力爭，迫使其將價格調整為55美元/尾。

　　協會的強硬立場得到了骨干企業的支持，這些會員企業均表示，與協會的立場共進退。種苗企業表示，過去以SIS為代表的國際巨頭高高在上，親蝦價格一年一年噌噌往上漲，作為單個企業無法與之抗衡，而近年來湛江市對蝦苗種協會將大家團結起來，對內向職能部門申請進口親蝦的免稅政策，對外與壟斷企業平等協商價格，養了這么多年蝦，企業才感覺到團結起來的力量不容小覷。

　　由湛江市對蝦苗種協會牽頭的湛江蝦苗企業與海外壟斷巨頭的角力，引起了許多學者的關注。部分學者認為，這樣的角力體現了現代市場經濟中“組織”的力量。廣東省轉變政府職能決策咨詢委員會專家委員、廣東省社科院競爭力研究中心主任丁力認為，單個企業無法與國外壟斷巨頭抗衡，民企走出去需要“抱團發展”，目前正在起步階段的“商會”、“協會”能夠以利益為紐帶將大家組織起來，代表行業爭取話語權，是中小企業可以依托的“抱團”平臺，這預示著今后市場經濟發展的一個方向。

　　從“前置審批”到“后置監管”

　　在風光旖旎的廣東臺山鰻魚生態養殖基地，記者見到了帶有傳奇色彩的“鰻魚大亨”徐利明，目前國際市場上中國產鰻魚價格按不同規格穩定在13萬元/噸—26萬元/噸之間，是中國對外貿易中少有的幾項能夠掌握“定價權”的領地，徐利明所領導的“廣東鰻魚協會”功不可沒。

　　徐利明有句話經常掛在嘴邊：“團結就有定價權”。2001年協會成立之初，正是鰻魚養殖最悲觀的時候，國外主要收購商的壓價，加上各種因素綜合作用，導致價格一路下跌，養殖戶出現恐慌性拋售，出口價格被壓低到冰點。而此時的徐利明認為，必須以“猛藥”才能挽救市場，他與協會幾家骨干企業相商，以協會的名義用高出市場價1萬元/噸的價格，從市場上收購了1萬噸鰻魚，止住了一瀉千里的下跌行情，從而挽救了國內的鰻魚養殖。也正是協會的力挽狂瀾，此后的鰻魚價格才開始出現反彈，并穩定在合理區間。

　　在有“世界工廠”之稱的東莞，東莞工商局局長范燕彬感受深切。

　　作為廣東“商事登記改革”4個試點地區之一，東莞于去年12月全面鋪開，過去繁瑣的工商登記，而今只需一張表格、一套材料、一門申請和一套證照，整個申請、審核流程全部在網上完成。一般經營項目可以直接經營，需要許可審批的經營項目拿到營業執照后再去審批，只要資料齊全，1個工作日便可辦結。而改革的核心是“政府工作重心后移”，即從“前置審批”到“后置監管”的轉型，這不僅僅是政府審批權限的放寬，而是政府整個監管模式的變革。

　　這實際上是一種市場倒逼機制，是推著相關職能部門從“審批把關”轉向“主動監管”。取消“前置審批”容易，但如何落實“后置監管”，卻考驗著每一個相關部門和監管者的能力。東莞一個地級市有各類市場主體55.65萬戶，靠工商局等相關職能部門對所有市場主體的所有市場行為進行“監管”無異于海量工作。借鑒市場經濟國家和地區的管理經驗，“行業協會”及各種形形色色的行業自組織在經濟生活中扮演重要角色，這些行業自組織堅持自籌經費、市場化運作，致力推動行業自律、維護企業利益，東莞需要成立一批這樣的行業“組織”，承擔起“行業自律”的作用。

　　廣東省轉變政府職能決策咨詢委員會專家委員、廣東省政協常委孟浩表示，廣東省目前正著力于推動政府職能轉變，按照廣東“小政府、大社會”的制度設計，其中一個核心問題就是厘清政府、市場、社會組織三者邊界，政府首先從微觀經濟領域脫離出來，經濟發展等交由市場，同時政事分開、政府與中介組織分開。對此廣東的原則是，在市場機制能夠有效調節、社會自治可覆蓋的領域，原則上一律取消行政審批，改為政府制定規范、標準和加強日常監管，具體事務交由社會組織自律管理或企業、公民個人自主決定。今后大量的政府職能將向獨立運作的行業協會及行業自組織等中介機構轉移，包括“廣東省著名商標”、“廣東省名牌”、“中華老字號”等認定及評價權也需轉移給相關中介組織。

　　立規矩抑制“野蠻生長”

　　廣東省餐飲具消毒協會被依法撤銷登記，在廣東降低門檻、大力培育與扶持行業協會及行業自組織發展的當下，“撤銷登記”的處罰顯得格外惹眼。廣東省民間組織管理局查實，廣東省餐飲具消毒協會存在設立檢測中心檢測消毒企業產品、私自收取消毒企業產品檢測費的違法行為，依法對廣東省餐飲具消毒協會作出撤銷登記的行政處罰。

　　而在此之前，部分餐飲消毒企業向主管部門反映，廣東省餐飲具消毒協會“脅迫”餐飲消毒企業入會并交納不合理管理費等一系列問題，這些違規情況隨即也被地方媒體曝光。有餐具消毒企業反映，該協會對企業稱入會則能受到協會保護，但要求入會企業接受一家公司進行委托財務管理業務，這家公司則按每套餐具向企業收取一定數目的服務費；不入會，不接受財務管理，協會則向媒體來曝光，還要向工商和衛生等部門舉報這些餐飲消毒企業的違規行為。

　　2012年，廣東出臺新的《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》，確定了“去行政化、去壟斷化、去單一化”原則，機關人員不得兼職行業協會，政府職能部門或具有行政職能的單位要與行業協會徹底分離；同時健全查處機制和退出機制，明文規定不得利用制定行業規則等方式實行行業性壟斷，形成非法價格同盟，設置市場障礙等……同時廣東將建立和完善行業協會評估制度和評估指標體系，建立健全第三方評估機制，對違規企業及不達標企業建立有序退出機制。

　　這樣能否抑制部分行業協會及行業自組織的“野蠻生長”，各界拭目以待。

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