把協調關系作為政協“第四職能”

　　協調關系是人民政協的基本任務之一，是政協與生俱來的重要功能。當前，經濟社會深刻變革，利益主體日益多元，利益結構更加多樣，由利益引發的社會問題不斷增多，越來越成為社會的突出矛盾。協調利益關系，化解社會矛盾，凝聚社會共識，維護和諧穩定的任務比以往任何時期都更加繁重和緊迫。在這樣的背景下，發揮人民政協協調關系獨特作用的重要性就更加凸顯。

　　與其他政治組織相比，人民政協協調關系具有自身的特點和優勢。一是，政協由黨派、界別組成，囊括了社會各團體、各民族、各階層和各領域的代表人士，上通下達，具有廣泛的聯系面和通暢的聯絡、溝通、協調渠道，有利于最廣泛地協調各方面社會關系。二是，政協匯聚了各方面人才，社會影響力強，做協調關系工作具有天然的優勢，群眾容易接受和認可。三是，政協內部各黨派、各界別以及委員之間在政治地位上都沒有高低上下之分，有利于形成協調的良好氛圍和機制。四是，政協亦官亦民，位置比較超脫，同樣的話由政協去說可能更容易接受，獲得理解。五是，政協具有民主協商的優良傳統。協商越民主越充分，就越能形成共識，減少矛盾，理順心氣。政協用協商的途徑和手段去開展對話、溝通、討論、協調，既充分尊重多數人利益，又兼顧少數人的合理訴求，求同存異，相互理解，化解矛盾，增進共識，這是行政權威、票決方式等手段難以奏效的。

　　在新的形勢下，人民政協要進一步發揮協調關系的作用，把協調關系與政協履職緊密結合起來，貫穿于政協工作的全過程。

　　把協調關系擺到政協工作更加突出的位置。各級黨委要深化對政協協調關系意義和作用的認識，主動把一些協調關系的任務交給政協去承擔，創造條件，大力支持。政協要進一步增強責任和使命意識，不斷適應形勢發展變化，把協調關系作為政協“第四職能”來抓，貫穿于政治協商、民主監督、參政議政各項履職活動中，真正使政協履職成為協調關系最直接最有效的實現途徑，發揮好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。

　　建立健全協調關系的工作機制。建立健全社會各階層的利益表達和調處機制，進一步擴大開放政協民主協商平臺，不斷拓寬各界群眾有序政治參與渠道。建立和完善對話協商機制，構建不同群體間的溝通交流平臺。建立政協協商社會熱點、敏感問題的機制，對一些社會熱點、難點問題和突發事件，政協應在黨委統一領導下積極主動發揮作用，協助黨委和政府做好宣傳政策、解疑釋惑、化解矛盾、維護穩定的工作。

　　延伸拓展協調關系的觸角和平臺。將政協協調關系的工作重心下移，向基層延伸。探索在鄉鎮（街道）建立政協的聯絡機構或工作組織，充分發揮政協在基層民主協商中的優勢和作用，為基層黨委政府、政協委員和各界人士搭建協商平臺，加強對基層群眾關心的實際利益問題的協商協調。要積極推進政協工作向網絡拓展，組織開展網絡議政和對話交流，培育委員成為網絡公共意見領袖，引導網絡輿論，傳播正能量，建好網上紅色陣地，使網絡成為政協聯系群眾、協商建言的重要渠道。

　　充分發揮界別和委員的主體作用。界別和委員背后聯系著一定社會階層、社會群體，是政協協調關系的基干力量。要進一步突出界別特色，深入推進界別內部協商、界別之間的協商、界別與黨政領導及有關部門的協商，著重就一些重大問題、政策和決策開展溝通、協商、協調。要以做好新形勢下群眾工作為抓手，健全政協委員聯系界別群眾、聯系社區（村）的機制，更多地深入基層，深入群眾，積極宣傳黨和政府的方針政策，反映群眾的訴求和呼聲，做好了解民情、傳遞民意、解疑釋惑、化解矛盾、促進和諧的工作。

　　（作者為全國政協委員、杭州市政協主席）

　　《 人民日報 》（ 2013年10月23日 23 版）

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