“廉潔年金”設想大膽難堪大任

　　來源：中國網　　　　　　　　　　　　2013-10-28

　　“廉政年金”制度的積極作用固然值得重視，但在尚未全面構建起讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制之前，“廉政年金”制度恐怕注定難堪大用。

　　作者：鄧子慶

　　中共十八屆三中全會將于11月召開。日前，作為中國官方高層智囊機構的國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。在反腐倡廉制度方面，報告提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的退休后方可領取。（10月27日人民網）

　　從媒體透露的零碎信息看，報告涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、財稅體制改革等多項內容，提法著實“尺度很大”。毫無疑問，面對一些體制機制沉珂，大膽設想、大膽創新、大膽嘗試的改革姿態是值得肯定的。但任何一個項改革要想順利推進并取得實效，至少要符合兩個基本條件，即既要立足實際國情，又要考慮社會認可度。而就目前來看，“廉政年金”恐怕并不具備這些條件。

　　先說中國國情。誠然，新加坡、香港都已經存在較成熟的“廉政年金”制度，但應注意到，兩地公務員退休后能拿到的廉潔金都相當高（比如香港約為400萬-500萬港元）。問題便是，如果中國也試圖通過“廉政年金”制度實現對公職人員拒絕腐敗的正激勵，亦必須有較為雄厚的經濟實力做后盾。否則，就會出現專家所擔心的，“數額與香港、新加坡有很大差距，對公職人員不會有太大的抑制腐敗的作用”。特別地，相比香港、新加坡等地，中國長期存在的官員機關冗余、三公消費無序等弊端，本已消耗大量公帑，是否還有強大的經濟實力支撐公務員去拿豐厚的“廉政年金”呢？這著實令人擔憂。

　　再說社會認可度。常識是，作為一個干部，廉潔是本分是義務，貪污是非分是違法。若干部廉潔需要納稅人給予特別獎勵，那么農民是否需要設立“安心種地年金”？司機、行人是否需要設立“不闖紅燈年金”？城管是否需要設立“不野蠻執法年金”？……答案顯然是否定的。當然，這還不是問題關鍵。關鍵則在于，“廉政年金”必須建立在對腐敗的高效打擊上，否則這一制度很可能異化為大鍋飯式公務員福利。

　　說白了，就算公務員一生勤政、廉政值得激勵，但其前提是必須有完善的制度去保證對腐敗行為的有力查處。而這一點，恐怕正是民間社會最為擔心的。現實是，目前中國黨紀政紀國法并未全面落地、體制內反腐力量尚有待加強、社會媒體監督亦不充分，加之狙擊腐敗的財政預算支出全面公開、官員財產申報公示等基礎性制度一直缺位，不少“老虎、蒼蠅”仍在蠅營狗茍。此語境下，如果倉促推行“廉政年金”，很容易被社會詬病為給腐敗分子“錦上添花”。

　　總之，“廉政年金”制度的積極作用固然值得重視，但在尚未全面構建起讓官員“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制之前，“廉政年金”制度恐怕注定難堪大用。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_64_85364.html

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