新一輪改革應更加關注民生（多棱鏡）

　　黨的十八大確立了經濟、政治、社會、文化、生態“五位一體”的全面改革取向，即將召開的三中全會有望從“頂層規劃”上明確相關路線圖和時間表，在新的歷史起點上開啟新一輪改革。

　　一切改革，出發點和落腳點都在于改善民生。現在老百姓對改革極為關注，他們期待著改革使國力更強、發展更好，也期盼著自己的生活有實實在在的進一步的改善，希望一些突出的社會矛盾能夠得到化解，提升幸福指數。百姓對于美好生活的向往與追求，應當成為新一輪改革的重點關注的方向。

　　新一輪改革更加關注民生，勢必要特別聚焦于幾個重要視角：

　　——正確處理政府與市場關系，讓市場充分發揮作用，從而使資源配置更加優化，經濟的效益與活力得到提升，更好地“做大蛋糕”。民生領域大大小小的改善，都離不開經濟持續發展提供穩定而有力的支撐。今后，應借助一系列促進公平競爭、減少行政審批、降低市場準入的改革舉措，使新型城鎮化這個歷史過程釋放出巨大動力與活力，真正改變單獨追求速度的增長模式，提高經濟運行的質量和效益，使之成為持續改善民生的不竭源泉。

　　——推進政府職能有實質性的轉變，讓政府更好地承擔和履行維護社會公平正義的職責，更好地改善公共服務�！皠谟兴�得、老有所養、學有所教、病有所醫、住有所居”為重點內容的基本公共服務如何實現均等化？如何更加有效地覆蓋全體社會成員，特別是使已形成巨大規模且會繼續擴大的數億農村入城務工人員及其家庭成員，在“市民化”過程中更好地分享改革開放和社會發展的成果？如何使社會公眾在物質條件不斷改善的過程中，也不斷豐富文化生活、優化精神生活，不斷提升幸福感？這一切，在很大程度上有賴于政府能否管好該管的事，不缺位，有智慧。

　　——正視經濟社會發展中收入分配領域的突出矛盾，積極采取初次分配和再分配領域的一系列改革措施，抑制收入差距的擴大，更加重視公平。鼓勵和允許一部分人、一部分地區“先富起來”于我國已頗見成效，此時應調整、優化政策組合，以推進“共同富�！钡倪^程。這將影響相當大部分的社會成員，既改善中低收入階層境遇，又有利于中等收入階層的培育與成長。有人認為促進收入分配公平，會削減高收入階層的利益。實際上，促進公平可以更多地在增量上做文章，培育新的利益，而更公平和諧的社會同樣符合先富起來的高收入階層的長遠利益。這是我國總體上進入中等收入階段后，尋求各收入階層實現“共贏”、走向“共富”極為重要的方面。

　　——有效發揮一系列經濟手段、經濟杠桿的調節作用，促進“資源節約、環境友好”兩型社會建設，緩解近些年日趨嚴重的資源環境矛盾制約，使人民大眾的生活環境與條件在提升“生態文明”取向下得到真正的改善。這同樣是當前和今后改善民生中十分重要的內容，也是在促使發展方式轉變、加快打造“中國經濟升級版”的題中應有之義。

　　國家的強盛，物質的富足，科技的進步，文化的繁榮，民主法治的昌明，社會的長治久安——由這些所構成的人民生活的安康幸福，是中國改革開放的目的與歸宿，也需要以改革為核心，在攻堅克難中去進一步為之奮斗。更加關注民生的新一輪改革，必將成為在新時期打造包容性可持續發展的決定性正能量。

　　（作者為財政部財政科學研究所所長）

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