從“設門檻”轉為“搭平臺”

　　■政府“大”與“小”不在于機構數的增減，管理“進”與“退”不在于文件量的多少。深化行政體制改革，根本是政府職能定位的轉向

　　三中全會召開前夕，行政體制改革再傳積極信號：近日，國務院召開常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，推出“取消各類公司的注冊資本限制”、“將企業年檢制度改為年度報告制度”等多項措施。對此，社會關注，企業叫好。

　　“再少的資金也能做買賣”、“只要合法經營，不必擔心‘年關’時被吃拿卡要”……可以預見，從審批環節入手，消除制約投資創業的種種禁錮，特別是優化民營經濟和中小企業這些“散落珍珠”的市場環境，將極大地激發百姓和企業的創業熱情，為經濟持續健康發展注入源源活水。

　　人們還注意到，與公司注冊資本制度改革配套，央行同步開通了個人信用查詢系統。顯然，政府雖放寬了審批權限，并未放松市場監管——管理重心在后移，對市場行為的干預在弱化，對市場主體的服務卻趨于強化，對市場制度的建設不斷細化。

　　企業是市場經濟體系中最活躍的細胞、最基本的因子。企業的生存秩序與狀態，反映著社會主義市場經濟體制的完善程度。“還權于企”的新政策，體現了本屆政府銳意深化行政體制改革、堅持市場化取向的決心，也讓我們對新一輪改革熱潮滿懷期待：

　　期待政府管理的層級更簡——通過減少機構層級、集中管理職能，根治職能交叉、權責脫節、人浮于事等弊病。能一次辦妥的事情就別讓企業“跑斷腿、磨破嘴”。企業抓住市場機會不容易，怎能因繁瑣的審批手續讓他們錯失良機乃至一蹶不振？還有那么多低薪家庭的孩子上不起幼兒園，有什么理由讓“辦個幼兒園蓋133個章”的鬧劇一次次重演？

　　期待政府決策的科學性更強——決策錯誤是最大的浪費。一些急功近利、簡單粗放的政府決策，無視“看不見的手”，強行設置市場藩籬，隨意干預企業經營，對經濟發展荼毒至深至遠。要通過完善考核機制讓決策者“有兩把刷子”，通過完善決策機制提高各項政策的科學性。政府抓經濟、管市場，必須顧全局、有前瞻。“紅頭文件”要給企業穩定的預期，抗得住市場的檢驗。如果三天兩頭給政策打補丁，市場會在張弛中疲軟，企業也折騰不起。

　　期待政府運行的透明度更高——不少企業特別是小微企業，很怕跟地方政府和相關部門打交道。面對諱莫如深的項目規劃、含糊其詞的彈性制度，企業家們常嘆“不知深淺”、“怕踩地雷”，糾結“行賄犯法，不行賄肯定沒辦法”……只有加大政務公開的力度，暢通政府與市場之間的信息互動，才能增進政商之間的信任合作，降低經濟發展的“溝通成本”。

　　期待政府“染指”的利益更少——在一些地方，政府部門以市場主體的姿態參與經營，以企業經營的方式考核政績，或者“公共權力部門化、政府部門利益化、部門利益合法化”。如此，管理部門變成吞噬企業利益、擾亂市場生態的“巨鱷”。必須以壯士斷腕的勇氣，嚴禁政府管理部門直接或變相從市場經營中獲利。同時，也要加快公共服務領域向公民、企業和非營利組織開放的進程，用市場競爭機制提高公共資源配置效率，提升公共服務質量。

　　改革，關鍵是政府改革；轉型，首先是政府轉型。政府“大”與“小”不在于機構數的增減，管理“進”與“退”不在于文件量的多少。深化行政體制改革，根本是政府職能定位的轉向——從管理型轉為服務型，厘清政府與市場的角色。以此為出發點和落腳點推進各項改革措施，讓政府從“號令者”轉為“服務者”，讓管理由“設門檻”變成“搭平臺”。只有那些“閑不住的手”遠離市場，全社會的活力和創造力才能競相迸發。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月04日 18 版）

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