農地制度改革須慎之又慎

　　在黨的十八屆三中全會召開前夕，農地制度改革再一次成為人們關注的焦點。引起熱議的國研中心“383”改革方案提出了“在現(xiàn)有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權”，“農村集體建設用地直接入市”的主張。也有學者強調要給農民“完全的土地產權”。我認為，這種看法和主張需要再探討。

　　在農地集體所有制的前提下，單個農民或家庭擁有的只是集體土地的承包權或經營權，允許流轉(抵押、轉讓)的也只是在一定期限內的經營權。在擁有經營權的情況下再提出“賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權”，這實際上就是要改變“現(xiàn)有土地權屬”即集體所有制;“給農民完全的土地產權”，可以自由買賣土地，實質上是變相的農地私有化!而且“農村集體建設用地直接入市”買賣的也是集體土地的所有權，若是私人購買，就變成土地私有制;同時，少數(shù)擁有能夠轉變?yōu)榻ㄔO用地的農地的農民就可以獲得土地的市價(包括全部土地增值收益)，從而暴富起來，這也是極不合理、極不公平的。

　　的確，通過土地私有化或者變相私有化、市場化、自由買賣、資本下鄉(xiāng)，可以使得農地向少數(shù)家庭農場、種田大戶和資本經營的農業(yè)企業(yè)集中，實現(xiàn)所謂“農業(yè)規(guī)模經營”。但這將使數(shù)以億計的農民失去土地，無法生存和致富。看看下面美國與中國一組相關數(shù)據(jù)的對比分析，就會明白這個道理。

　　2010年，美國擁有可耕地24.45億畝，農業(yè)就業(yè)人口只有284.6萬，勞均耕地859畝。在2020年至2030年中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)、城鎮(zhèn)化率達到70%時，中國人口也將至少達到14億，也就是說農村人口仍然還有4.2億。考慮人口老齡化的影響，按照勞動年齡人口占60%計算，中國農村勞動力還有2.52億。按照18億畝耕地計算，勞均耕地只有7畝。如果按照美國的農業(yè)現(xiàn)代化方式，建立以私有制為基礎的家庭農場，搞農業(yè)規(guī)模化、集約化、機械化經營，18億畝耕地只需要200多萬農業(yè)勞動力，2.5億農村剩余勞動力將成為無地農民。而中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已基本實現(xiàn)，也不可能再提供很多的非農就業(yè)機會。即使由于中國人多地少，農地規(guī)模經營不可能達到美國那樣大的規(guī)模，如果我們按照中國人口是美國的5倍、農地規(guī)模經營的平均最大規(guī)模只應該是美國的1/5計算，仍然只需要1000多萬農業(yè)勞動力。2億多農村剩余勞動力到哪里去？如何生存？只靠社會保障能行嗎？能夠持續(xù)嗎？又怎樣致富？

　　我認為，攻堅階段中國農村改革特別是農地制度改革的頂層設計、總體規(guī)劃和具體措施選擇，首先必須正確把握中國農地制度完善和農業(yè)經營方式現(xiàn)代化的大趨勢，明確究竟是走農地私有化、市場化、以家庭農場或資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經營為主，還是按照鄧小平晚年“兩個飛躍”的設想，“適應科學種田和生產社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟”。否則會走入歧途，犯方向性錯誤，造成不堪設想的后果。▲(作者是武漢大學經濟發(fā)展研究中心教授)

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