把握好深化經濟體制改革的關鍵點

　　把握好深化經濟體制改革的關鍵點

　　賈華強

　　市場屬于看不見的手，而政府的宏觀調控則屬于看得見的手。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。要做到這一點，就需要在健全現代市場體系的過程中，不斷加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，使現代市場體系和宏觀調控體系都能夠不斷健全

　　黨的十八屆三中全會是一次國內外寄予期望的全會，解決了我國今后相當一段時期內改革的方向性和路線性問題。全會所強調的改革是全面深化改革，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明建設諸方面的改革，總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。其中，經濟體制改革是全面深化改革的重點。

　　把握好經濟體制改革的核心

　　全會公報強調，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。應該說，這里對市場的認識比十八大報告有新的發展。在十八大報告中，我們黨強調要“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。在這次全會公報中則把市場從“基礎性作用”的地位，提升到了“決定性作用”的地位。

　　這種認識是一種深化，是向市場經濟發展規律更近了一步，也是現代社會主義發展史上的一個跨越。在現代市場經濟體制中，核心問題就是處理好政府和市場的關系，這不但在我們國家是如此，在其他市場經濟體制的國家中，例如美國和日本這樣的資本主義市場經濟國家中也同樣如此。現代社會沒有一個號稱市場經濟的國家只有市場而沒有政府宏觀調控，但要提升經濟效率，就必須使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　應該說，我們黨和政府是十分重視發揮市場在我們經濟生活中的作用的。習近平總書記在今年為籌備本次會議所做的調研中，從六個方面提出了全面深化改革需要深入調查研究的重大問題，其中就有要進一步形成全國統一的市場體系，形成公平競爭的發展環境的問題。新一屆政府履職以來，也針對性地出臺了一系列政策措施，不斷釋放改革紅利，激發市場活力，推動經濟轉型。

　　市場屬于看不見的手，而政府的宏觀調控則屬于看得見的手。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。應該說，對政府職能的改革，是這次全會的重頭戲所在。黨的十八屆三中全會要求我們更加注重改革的系統性、整體性、協同性，更好發揮政府作用。要做到這一點，就需要在健全現代市場體系的過程中，不斷加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設，使現代市場體系和宏觀調控體系都能夠不斷健全。

　　在這方面，本屆中央領導班子應該說是十分清醒的。習近平總書記在社會調研中就強調，要進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能；進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用等。李克強總理在今年的經濟形勢座談會上提出了區間管理的新思路，認為目前我國經濟運行平穩并處在合理區間，區間“上限”是防通脹，“下限”是穩增長、保就業。區間管理要求把握好宏觀調控的方向、力度、節奏，使經濟運行處于合理區間。從今年3月上任至今，李克強總理及新一屆政府就以一系列“組合拳”，通過多項政策推動經濟穩中有進、穩中有為、穩中提質，顯示出了決策層堅持以改革促進經濟結構調整，打造中國經濟升級版的決心。

　　把握好已有的實踐經驗和國情

　　全會公報指出，改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。應該說，這是我們改革開放30多年的成功實踐所留給我們的最大啟示。

　　改革開放的成功實踐為我們今后全面深化改革提供了哪些重要經驗呢？可以從以下方面來認識：一是堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創新；三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展；四是堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。這幾條認識到位了，并貫徹到我們今后的改革實踐中，就能不斷取得我國社會主義事業的新勝利，因而必須長期堅持。

　　正像全會公報所強調的那樣，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

　　把握好改革工作的原則和側重點

　　必須清楚，我國的改革是社會主義制度下的改革，是對社會主義制度的完善，而不是走向全面西化。正因為如此，十八屆三中全會公報特別強調：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。因而我們既必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力，也必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。

　　十八屆三中全會新成立了全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實工作。同時也給我國改革事業規定了日程表，即到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這一目標既鼓舞人心，更需要我們作出巨大努力，扎扎實實地做好本職工作。

　　為了實現改革目標，需要我們加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，改革收入分配制度，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制。

　　為了實現改革目標，需要我們推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。

　　為了實現改革目標，需要我們加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

　　只要我們銳意進取，攻堅克難，就一定能譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

　　（作者為中共中央黨校教授）

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