有了領導小組，改革將更快推進

　　從十八屆三中全會的公報來看，中國下一步改革將由全面深化改革領導小組來負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。據過去的經驗，哪個領域有類似的委員會或者領導小組，哪個領域的改革就推進得很順利，而且有成效。比如在機構改革領域有中央機構與編制委員會，政府機構改革和職能轉變就能夠持續穩步推進，而且能克服部門利益和地方利益的影響。比如行政審批制度改革有行政審批改革辦公室，10多年來行政審批改革也有實質性的進展，對于反腐倡廉、建設服務型政府，是一個極大的推進。經濟體制改革委員會1998年之前對于推進各個領域的體制改革，尤其是國有企業的改革有很大的貢獻。可以預期，全面深化改革領導小組將在推動中國下一步改革上起到一個核心的作用，這對形成改革共識、克服改革阻力，尤其是克服方方面面的利益集團的阻力，起到關鍵的作用。它是中國下一步改革成功的組織保障。

　　下一步改革將以治理和制度為核心，著眼于國家治理體系、政府治理體系和社會治理體系建設，提升國家、政府和社會三大治理體系的治理能力和實現治理的現代化。這就意味著各個方面都需要進行治道變革。從法律上來說，要尊重憲法和法律的至高權威，任何個人和組織都要遵守憲法和法律，政黨要依法執政和參政，政府要實行法治政府。國家治理和政府治理之道的變革，意味著將全面摒棄以非制度的方法來管權管事管人。從信息角度來說，就要強調信息公開，讓權力在陽光下運行，而且普遍接受人民的監督，實行陽光治理。從各方面的關系角度，著眼于以人為本來替代過去的以管為本，國家治理和政府治理的根本目的是為人民服務。

　　在市場發展和政府與市場的關系領域，經過35年的發展，中國已經形成有限政府和廣闊市場的格局，從而實現了持續的經濟增長。但是政府對市場價格的干預、對于企業注冊和登記、企業資質、企業的市場決定等依然存在各種各樣的過多干預，環境污染、人口老化、進出口不均衡、資產泡沫以及金融市場發育不健全等問題直接影響中國未來的持續發展。下一步改革，突出市場配置資源為主體的作用，實行政府職能轉變，充分實現城鄉一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，這就為市場進一步拓展創造了條件。可以預料，中國的投融資市場、中國的土地等要素市場、企業產權市場和金融市場，都將成為未來持續高速增長的發動機。

　　顯然，十八屆三中全會公報不是簡單地列舉一些具體領域的具體問題，提出一些具體對策，而是針對中國未來政治、社會、經濟、生態文明建設提出國家治理、政府治理和社會治理的改革和發展方向。全面深化改革領導小組的成立，為落實這些改革奠定了組織基礎。我們可以拭目以待。▲(作者是中國人民大學公共政策研究院執行副院長)

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