廣場舞擾民，立法禁止不如規范

　　廣場舞制造的噪聲飽受詬病，成為“全國現象”。12日上午，廣州市人大代表視察流花湖公園、越秀公園，為《廣州市公園條例》的立法進行前期調研，《條例》擬規定公園內臨近學校、醫院、居民樓、機關辦公大樓等區域禁止開展喧鬧的健身、娛樂活動，預計明年年底前可正式出臺。（11月13日《新快報》）

　　將廣場舞納入《廣州市公園條例》，不僅應了其噪聲擾民飽受詬病的民眾訴求，也為公園方對喧鬧的健身娛樂活動管理提供了法律依據，政府的決策善意無可厚非。不過，廣場舞作為民間自發的一種健身行為，其在公共場所的權利應當受到尊重，公權力對此管理應當立足于規范而不是禁止。

　　將廣場舞擾民納入依法管理軌道乃民心所向、大勢所趨。但既然是“全國現象”，立法者就應該站在更高的層面、放眼更寬的領域統籌謀劃，讓廣場舞噪音管理更具廣泛性的警示意義。審視廣州市的做法，明顯存在兩個認知誤區。其一，“廣場舞”起源于廣場，散布于幾乎所有公共場所，公園不過是其中一寓，而“重災區”當在居民小區；其二，立法治理的重點不是“廣場舞”本身，而是由此衍生出的“噪音擾民”，對“噪音擾民”應該是零容忍的懲處，對“廣場舞”行為則需制度化的引導規范，而不是因噎廢食強令禁止。

　　其實，對廣場舞擾民的治理并非無法可依。《環境噪聲污染防治法》第四十五條明確規定：“禁止任何單位、個人在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭。在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產生干擾周圍生活環境的過大音量的，必須遵守當地公安機關的規定”。這里既將“公園”納入了立法范疇，也明確了“公安機關”的履職責任。此外，《治安管理處罰法》也明確規定，對于制造噪聲干擾他人正常生活的，反復教育不改的，處200元以上500元以下處罰。

　　值得思考的是，既然有法可依，廣場舞擾民緣何屢禁不止？在筆者看來，其關鍵還在監管不力、執法缺位。究其原因，一是認知偏差。舞者把娛樂健身看作是老年人的自由，缺乏公德之心和自律意識，樂在其中之余罔顧了他人的休息權利與心理感受；二是監管缺位。監管者對廣場舞擾民多以不告不究和息事寧人的態度視之，缺乏積極介入、主動作為的職業精神；三是制度盲點。由于噪音污染處罰需要技術鑒定等舉證程序，《環境噪聲污染防治法》第四十五條規定落實，還需具有可操作性的細則跟進。而一般性的調解、勸阻未必奏效。

　　由此看來，制止廣場舞擾民，需要的不是因噎廢食的禁止，而應當是因勢利導的規范。一是通過對廣場舞訂立公約，對其活動作出時間選擇、地點劃定和音量控制等方面的行為規范，引導其提升公德意識和自控素質；二是對于不服管理、不聽勸阻、恣意擾民者，則必須嚴格依法查處，不能姑息遷就。相信，只要合理引導、強化監管、嚴格執法，廣場舞擾民并非不可治愈頑疾痼病。

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