頂層設計+摸著石頭過河,中國的改革智慧

　　中央政治局常委、中央黨校校長劉云山出席中央黨校舉行2013年秋季學期第二批進修班開學典禮講話強調，大膽探索實踐，解放思想、遵循規律，堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，緊緊依靠人民推動改革，確保改革積極穩妥、健康有序推進（新華網北京11月14日電）。

　　十八屆三中全會的公報剛發表，就引來世界滿堂喝采。11月13日的《觀察者網》在頭版位置迅速刊出全球各主要媒體刊登中共十八屆三中全會公報及圖片加肯定評論的報道，并冠之《全世界都在讀《公報》》的題目。特別是歐美幾大媒體比如法國《世界報》甚至擱出了《中國經濟加速“向右轉“》的論斷。所謂中國經濟“向右轉”，其意是說中國經濟會更加開放。

　　閱讀公報，一個深刻的印象是公報字里行間閃爍著全面深化改革的辯證論述和務實舉措。分析人士幾乎指出十八屆三中全會15個方面的改革內容確實是攻堅克難。比如建立現代財政制度；解決城鄉二元結構；推進國際國內要素有序自由流動；資源高效配置，市場深度融合；著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性；完善產權保護制度等等，就是近年人們經常掛在嘴角的“深層次改革問題”。

　　解決深層次問題是多年來人們殷切期盼，也是中外媒體長期的呼吁。對于深層次改革，習近平、李克強等領導人多次發出“壯士斷腕”的誓言。在三中全會分組討論期間，習近平稱，這次全面深化改革，必然會遇到思想觀念的障礙、利益固化的藩籬。我們要進一步解放思想，爭做時代弄潮兒（見浙江日報2013年11月13日）。而今，解決深層次問題的路徑及武器就擺在公眾面前：公報提出十五個方面的改革內容舉措令人們看到了深化改革在動真格，而承諾在2020年之前重要領域和關鍵環節取得重大成果，又令公眾感到了執政黨的魄力和自信。

　　中國全面深化改革攻堅克難靠什么？靠頂層設計和摸著石頭過河。正如公報所稱，堅持正確處理改革發展穩定的關系，膽子要大，步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進重點突破相促進，提高改革的科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　2012年，中共高層對改革提出頂層設計后，迅速成為媒體的熱談。但三中全會公報對改革方方面面的論述舉措讓人們真實地感觸到何謂改革頂層設計。可以說，三中全會出臺的《全面深化改革若干重大問題的決定》，就是中國版深化改革的頂層設計。人們都知道，為著這個頂層設計的出臺，習近平、李克強等高層領導已多次下基層調研，聽取方方面面的意見和建議，更在會議召開前一周，通過國務院發展研究中心把一些關鍵性舉措在媒體公布，吸引公眾討論。可以說，三中全會出臺的改革決定確實是凝聚改革共識，集方方面面智慧總體規劃，有這樣的規劃作指引，中國深化改革必將鼓舞人心，疑聚人心，改革的成本將大為降低，改革的成效會大為提高。

　　當然與頂層設計相隨，三中全會依然堅持摸著石頭過河的思路。摸著石頭過河是中國35年改革成功經驗。“摸著石頭過河”是一個再也熟悉不過的詞語。自十一屆三中全會以來，中國的改革從農村到城市，從經濟領域到政治、社會和文化等各個領域逐步展開，形成獨特的漸進式改革模式。與此同時，從沿海到內地，從東部到中部、西部，雖歷經多次宏觀調控，但連續30多年的高速增長的趨勢一直沒有改變。人們知道，之所以仍然強調“摸著石頭過河”乃因在攻堅中會有許多新問題新情況，需要在實踐中不斷地研究解決。因此，“頂層設計”與“摸著石頭過河”是相輔相承的兩個方面，注重后者，可以更好地激發人們解放思想，從實際出發創新發展。而強調前者，則可以避免迷失方向，堅持改革的方向。

　　“頂層設計”和“摸著石頭過河”相結合是中國改革的動力。筆者相信，在中共高層正確領導下，全國萬眾一心，不屈不饒，十八屆三中全會通過的改革決定必將取得巨大成功，改革必將造福億萬中國人民，推進中國夢的實現。

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