中共打破決策“神秘感”

　　在西方看來，中共中央重大決策有種“神秘感”，有些外媒善于對其進(jìn)行各種揣測。最新的案例是，十八屆三中全會的《決定》如何出爐的，備受關(guān)注。

　　世界注意到，習(xí)近平總書記的《說明》，首次公開介紹了制定三中全會《決定》起草的全過程。這包括以下幾個重要環(huán)節(jié)和階段：廣泛征求意見階段；開展專題論證階段；進(jìn)行調(diào)查研究階段，包括中央政治局常委和委員的調(diào)研；起草《決定》初稿階段；黨內(nèi)（一定范圍）征求意見稿階段；聽取民主黨派等意見；反復(fù)討論修改階段；中央政治局審議；中央全會審議等。

　　盡管《決定》只有2萬多字，卻集中體現(xiàn)了全黨、全國人民的意愿、意見、建言和智慧。我稱之為中國特色決策機(jī)制的成功案例。

　　眾所周知，在中國這個13億人口的大國，不僅30多個省級、330多個地級、2800多個縣級地方發(fā)展差距甚大，具有不同的發(fā)展條件，處在不同發(fā)展階段，有著不同發(fā)展需求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展制約因素，是世界最大的發(fā)展差距國家；而且各個社會階層、人群之間的差異甚大，有著不同的呼聲、訴求和期盼，同樣也可認(rèn)為是世界最大的利益差異國家。這是中國最基本的國情，也是中國最突出的現(xiàn)實問題。

　　在這種特殊的國情下，有效處理這種世界最難的難題，沒有“靈丹妙藥”。這就需要創(chuàng)新中國式的民主決策、科學(xué)決策、高效決策機(jī)制，在極其龐大又極其復(fù)雜的利益格局下，形成關(guān)于全面深化改革的政治主張、政治共識、政治決策和政治行動方案。

　　習(xí)近平關(guān)于《決定》起草過程的說明，給我們提供了一個比較詳細(xì)的答案，說明了中國重大決策機(jī)制和過程是如何民主化、科學(xué)化和制度化（“三化”）的。實際上，十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（1981年），已經(jīng)開創(chuàng)了中共中央重大決定的“三化”，但沒有正式公布起草過程。而此次習(xí)近平的《說明》是首次公布，從而打破了長期以來中共中央決策過程的“神秘感”，顯示了極大的政治民主和政治透明度。

　　可以說，起草和制定《決定》的過程，就是不斷認(rèn)識中國社會主義現(xiàn)代化的全局和規(guī)律性的過程，也是謀劃制定全面深化改革戰(zhàn)略的過程，更是集中全黨全國智慧的民主決策、科學(xué)決策的過程。

　　我切身感受到，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)中央重大決策的民主化、科學(xué)化和制度化，從而制定出眾望所歸的重要決定，并在全黨形成政治共識，在全國形成社會共識，開啟了全面深化改革的時代。

　　（作者為清華大學(xué)國情研究院院長）

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