將生育政策的改革進行到底

　　來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-20

　　生育政策的放開意義在于糾正獨生子女政策背后“生育率越低越好”的錯誤認識和政策執(zhí)行之后所帶來的人口虧損、人口萎縮、人口失衡、人口老弱的多重挑戰(zhàn)。

　　作者：穆光宗

　　近年來，開放二胎的生育政策改革備受矚目，是因為生育問題關系到千家萬戶的切身利益，也關系到中華民族的長遠發(fā)展，是一個重大的民生問題也是一個重大的戰(zhàn)略問題。從1980年9月25日《公開信》提倡一胎化算起，現(xiàn)行生育政策一定三十三年，終于在十八屆三種全會上通過的允許單獨家庭生育第二個孩子的《決定》中打開了一個缺口，預示著生育政策的艱難改革拉開了序幕。

　　首先受益于單獨二胎生育新政的是單獨但又想生二胎的家庭，這樣的家庭大概占了40—60%左右，但真正落實的比例可能更低。例如，過去幾年里，上海只有20%的雙獨夫婦生了第二胎，上海六普時總和生育率只有大約0.7，屬于不可忍受的極端低生育率。對響應政策并付諸行動的單獨夫婦來說，抓住生育新政的機遇有利無弊，可以在一定程度上規(guī)避獨生子女的各種風險，增強家庭抵御風險的能力，讓孩子有伴有愛，享受手足親情，使自己晚年更有保障，使得家庭的結構更加牢固，家庭的發(fā)展更有希望，家庭的幸福指數(shù)也更高。從宏觀層面來看，中國需要的是至少有兩個孩子的“合適之家”成為社會的主流家庭，為此要盡量減少只有一個孩子的非常脆弱的“風險家庭”的產(chǎn)生、規(guī)模和比重。

　　有專家估計，單獨二胎的生育新政實施之后，每年新增的嬰兒不過百萬。由于人們的生育意愿已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉變，受獨生子女生育文化的影響和浸染時間太久，出現(xiàn)了很多自覺追求“核心家庭”、放棄政策內二胎的選擇，因此估計今后幾年實際的平均生育率很可能在1.3-1.5之間波動，繼續(xù)深陷于“超低生育率陷阱”。如此小的生育反彈對于彌補長期以來的人口虧損幫助甚小。“單獨二胎”所帶來的出生增量、所釋放的改革紅利難以遏制勞動年齡人口的減少、少子老齡化、性別比失衡、內需萎縮等大趨勢。

　　生育政策的放開意義在于糾正獨生子女政策背后“生育率越低越好”的錯誤認識和政策執(zhí)行之后所帶來的人口虧損、人口萎縮、人口失衡、人口老弱的多重挑戰(zhàn)。

　　單獨二胎的改革無疑具有一定的積極意義，具有破冰、試水、過渡的性質，但改革遠沒有完成任務，而是處在初始階段。單獨二胎是部分還權于民，即便對受益的那個群體來說，也沒有做到完全自由、自主的生育，而生育權是天賦人權早已被國際社會認定為普世價值。假定有了兩個孩子的母親不慎避孕失敗又懷上了第三胎，而做母親的不忍心將孩子流產(chǎn)，那么在單獨二胎的生育政策框架里，這個孩子極有可能被剝奪出生的權利，這對孩子來說是不公平的，對父母來說又是殘忍的。相反，在生命尊貴、生育自主的框架里，家庭就有了更幸福的選擇。所以，生育新政的出臺其實是喜憂參半，不僅是“單獨歡喜非獨憂”，而且是“想兒歡喜生兒愁”，此其一。

　　其二，這項改革的受眾面有限，只是惠及了單獨家庭，屬于“一小步改革”。毫無疑問，非獨家庭同樣需要規(guī)避獨生子女帶來的諸多風險，而非獨家庭的母親多是70后，她們的歲數(shù)不饒人了，處在34-43歲的年齡段，已經(jīng)逼近甚至突破了適齡生育的上限年齡（一般優(yōu)生學認為是35歲）。所以，75后母親想生育第二胎的愿望更強烈，事實上她們的生育機會也更少，更值得關懷。這項改革是單項改革，沒有一攬子解決問題，生育權既不自由也不平等。

　　其三，改革的紅利大小取決于改革的深度、廣度和力度。改革紅利的邏輯是這樣的：不改革，沒紅利；小改革，小紅利；大改革，大紅利。可以想見，這項初始改革所取得的改革紅利相當有限。備受詬病的強制計生，是最需要及早改革、全面改革、深度改革的領域。如果單獨二胎政策之后持久沒有新的改革措施的跟進，那就可能喪失改革時機以及連續(xù)性的改革可能收獲的更大“改革紅利”。

　　中國期待著更加清晰的改革路線圖和時間表，改革的方向和定位是：

　　首先，在生育的權限上，要只爭朝夕，放棄管制，全面開禁，還權于民，逐步實現(xiàn)自由、適度、優(yōu)化的生育。所謂自由生育，是指生育是天賦人權，神圣不可侵犯；所謂適度生育，是適齡適時適量的生育；所謂優(yōu)化生育，不僅是指生育是自由自主、理性適度的，而且是優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康，以及有生育效用、能養(yǎng)兒防老。

　　在文明社會，政府是義務主體，公民是權利主體。權力是為權利服務的，而決不是凌駕于權利之上任意踐踏和奴役權利。強制計生的弊端在于強大的公權力限制甚至剝奪、侵犯了弱小的私權利，這就是提出“還權于民”的出發(fā)點和歸宿點。在這個意義上，權利因為受到保護而幸福，權力因為受到約束而高貴。在公權力和私權利邊界清晰的各自領域里，二者才可能相安無事同時相得益彰，和諧共生，幸福共享。

　　其次，在生育的導向上，避免一胎化，規(guī)避風險，造福于民，宏觀上為實現(xiàn)適度生育水平，政府就要倡導和鼓勵二胎生育，努力打造至少有兩個孩子的“合適之家”為主流的社會人口生態(tài)。

　　再次，在生育的服務上，要構建有利于促進優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、人口健康、家庭幸福的優(yōu)化生育政策和公共服務體系，同時要積極穩(wěn)妥地解決好持續(xù)一胎化所帶來的社會后遺癥和計劃生育所帶來的家庭后顧之憂，如對計劃生育老人特別是失獨老人、空巢老人、高齡老人、失能老人、貧困老人、孤寡老人要給予必要的人文關懷和社會幫助。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_72_86972.html

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