未來中國推動軍民深度融合的發展方略

　　來源：中國網　　　　　　　　　　　　2013-11-21

　　要加強頂層設計，使軍民融合在統一領導協調下推進。更要健全政策制度法規，調整軍民融合中的利益關系和矛盾，使軍民融合的發展思路進入法制軌道。

　　作者：紀明葵

　　黨的三中全會明確：“軍隊建設與改革，要緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。”

　　深化軍隊體制編制調整改革

　　隨著戰爭形態的變化，世界各國都在加強軍事編制體制的改革以適應現代戰爭的需求。俄軍從1993年開始編制體制調整，把原來的8個大軍區調整為4個大軍區分別對應四個主要戰略方向，并賦予聯合戰役戰略司令部職能；減少了指揮層次取消了師團編制，陸軍變成軍區—集團軍—旅三級；航空兵變成軍區—防空司令部—基地三級；將軍隊員額由113萬減少至100萬；組建了空天防御兵；精減了院校由原來的65所整編為10所綜合性院校。美軍根據其全球部署的需求也重新調整了戰區司令部和職能司令部，戰區司令部調整為6個，職能司令部調整為3個。并在戰區司令部下設4個軍種司令部和一個特戰司令部，便于充分實現聯合作戰。并組建了網絡司令部負責信息戰和網絡攻防作戰。

　　我軍近年來也不斷進行了深入的編制體制調整，進行過兩次大的裁軍，改進軍旅體制、減少指揮層次，較好的完成了軍隊編制體制轉型。 按照形成整體功能優化的軍隊編配結構，推進了軍隊建設職能化、職業化。探索了適應未來信息戰爭需求合理的軍兵種比例結構,重點加強海、空軍和二炮建設;削減一般技術兵種部隊,增大高技術密集型部隊比重。軍隊改革的步伐正在加快，總部機關、野戰部隊、軍事院校等體制編制改革全面推進。總部機關方面，陸續新設解放軍戰略規劃部，改組成立總參謀部軍訓部、信息化部；野戰部隊方面，師以下部隊后勤部、裝備部合并組建保障部，提高了作戰訓練效率和戰斗力；軍事院校方面，對全軍院校進行了數十年來最大力度的改革，海軍陸戰學院、空軍預警學院、特種作戰學院、空降兵學院、國防信息學院等一批適應現代戰爭需要的院校掛牌。

　　但在適應現代戰爭需求、推進領導管理體制改革方面我軍還有很多方面的工作要做。

　　“要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革”，核心就是精兵簡政，優化軍兵種的結構。要減少非戰斗人員，增加士兵和軍官的比例，讓一線戰斗人員越多越好，要減少機關的人員和指揮流程提高聯合作戰、一體化作戰能力。有一些兵種是否已經不需要？軍區配置是否合理？現行的軍區結構是否需要優化改革，建立聯合作戰司令部，走哪一條路？我軍在優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制、健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制、推進聯合作戰訓練和保障體制改革任重道遠。

　　完善新型作戰力量領導體制、加強信息化建設集中統管、優化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制。優化軍隊規模結構，依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成。加快新型作戰力量建設。深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系等方面還有大量的工作要作。

　　推進軍隊政策制度調整改革

　　推進軍隊政策制度改革是保障軍隊聽黨指揮能打勝仗的根本保障，因此，必須堅持依法治軍、從嚴治軍才能實現軍隊建設的總目標，推進軍隊建設向正規化更高水平發展。

　　面對信息化條件下的聯合作戰，我軍必須建立嚴格規范的法律制度，做到集權、分權適度才能真正實現統一指揮。而健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策是基礎。建立以軍官職業化制度為牽引，逐步形成科學規范的軍隊干部制度體系，健全完善文職人員制度，完善兵役制度，士官制度，退役軍人安置制度改革配套政策，才是達到培養和塑造新型軍事人才隊伍的保障。

　　隨著我國一系列重要的基礎性、綜合性軍事法律法規得以集中制定或修改，中國特色軍事法規體系已經基本形成，相關法律法規基本覆蓋國防建設各個領域，為我軍全面履行新世紀新階段歷史使命、加快推進中國特色軍事變革提供了有力的法制保障。目前，我國在以國防法、兵役法、軍事設施保護法、人民防空法、現役軍官法、國防教育法、國防動員法、人民武裝警察法等法律為骨干，涉及１８個領域的分支內容，形成了覆蓋國防和軍隊建設各個領域的完整體系。

　　但與發達國家比較我國的法規還需要進一步的補充和完善，如 健全軍費管理制度，建立需求牽引規劃、規劃主導資源配置機制；健全完善經費物資管理標準制度體系；深化預算管理、集中收付、物資采購和軍人醫療、保險、住房保障等制度改革；健全軍事法規制度體系，探索改進部隊科學管理的方式方法等還需要進一步加強。

　　推動軍民融合深度發展

　　軍民融合式發展，是我國為實現富國強軍目標而主動選擇的戰略思想，有著深刻的歷史必然性和時代價值，反映了我國對推進國防和經濟建設協調發展規律的深刻認識和對時代需求的敏銳洞察和實現中我國強軍夢的戰略選擇。

　　協調國防和經濟發展，確保國家安全和發展，是人類歷史特別是工業時代以來各國都必須面對和回答的重大課題。而信息技術比工業技術更具有可共享性。由于現代戰爭形態的變化，信息化程度更能體現一國家的綜合實力水平。

　　我國在國防與經濟建設的關系的處理上曾出現過兩個不協調的二十年，有很多經驗教訓需要吸取。正是在這個意義上三中全會把中國特色軍民融合發展與實現中華民族復興緊密的聯系在一起，提出：“實現中華民族的偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想。可以說，這個夢是強國夢，對于軍隊來說也是強軍夢。我們要實現中華民族的偉大復興，必須堅持富國強軍的統一”。“要統籌經濟建設和國防建設，努力實現富國強軍的統一，進一步做好軍民融合式發展這篇大文章。”

　　在國家層面應建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。

　　要建立軍民融合式發展必須確立人民的主體地位，在培育深厚的民眾基礎上進行。現代戰爭無人能置身于戰爭之外，全維空間、全球部署，政治、經濟、外交、的全方位博弈同步展開，必須樹立大國防的理念，才能真正自覺的使國防和經濟建設相互融合。

　　軍民融合要充分發揮市場經濟的基礎作用，在完善市場經濟條件下推進。要轉變國防科技成果消機保密理念，盡快轉化為民用科技成果，使其在經濟建設中迅速轉化為國防綜合實力。要理順軍民融合的機制，打破利益藩蘺和壟斷，我國目前有13萬家民營高新技術企業，只有550家民營企業進入了軍工行業，很多高新技術企業在新能源、新材料、電子信息產業方面都不輸于傳統軍工企業，有的技術水平還高于十大集團。如果不能出臺相應的政策，從信息溝通、稅收優惠、融資投資、風險補償等等方面進行評估和監督，就很難使其融合、深入發展。

　　要加強頂層設計，使軍民融合在統一領導協調下推進。更要健全政策制度法規，調整軍民融合中的利益關系和矛盾，使軍民融合的發展思路進入法制軌道。

　　國防和軍隊改革的核心，就是要著眼提高軍隊在現代條件下能打仗、會打仗、打得贏； 著眼于我軍未來戰爭需求和現有條件保障國家的安全；著眼國際環境新的挑戰來規劃軍隊的建設和發展，構建中國特色現代國防和軍事力量體系。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_32_87032.html

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