體制編制是我軍改革重頭戲

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了“深化軍隊體制編制調整改革”的戰略部署，明確了我軍改革的基本任務和發展方向，由此拉開我軍新一輪改革大幕。

　　縱觀世界近現代軍事發展史，體制編制無不是軍隊改革的關鍵環節，是影響戰斗力生成的決定性因素。體制編制是軍隊的制度形態和組織結構，是將人和武器裝備有機結合的基本紐帶。世界戰爭史上，因軍隊體制編制缺陷而戰敗的例子不勝枚舉。二戰初期波蘭軍隊不重視空軍和機械化部隊建設，仍保持過時的步兵師、騎兵旅結構，在德國軍隊的坦克、機械化部隊和航空兵的聯合“閃擊”下，僅1個多月就敗軍亡國。海灣戰爭中，伊拉克軍隊缺乏奪取制電磁權、制空權的部隊，以坦克為主體的機械化部隊成為美軍攻擊的活靶子。可見，結構決定功能，體制制約勝敗。

　　美軍是世界上先進體制編制的引領者，這正是美軍稱雄世界的制度組織保證。其基本特點：一是軍種一體，高度聯合。在縱向上，所有作戰要素都被統一敏捷的指揮體制所管控。在橫向上，實行體系內模塊力量配置。如美軍擬建中的30萬人聯合軍種實驗部隊，包括3個陸軍師，3個海軍航母戰斗群和一定數量的空軍及海軍陸戰隊。去年美軍首次提出“全球一體化作戰”的新概念，顯然是大數據戰時代聯合作戰的高級形態。二是層次簡單，精干高效。“扁平網絡化”指揮體制是美軍體制編制建構的基本原則。美軍指揮體制有三層：國家指揮當局(總統和國防部組成)、參謀長聯席會議、聯合司令部。美軍的指揮機關相當精干，編制人員盡量精簡。三是圍繞作戰設置機構，始終強化作戰功能。參聯會所屬的聯合參謀部設8個職能部門，其中作戰部人數最多，地位最重要，直接負責作戰行動，是各聯合司令部與國家指揮當局聯系的紐帶，其他部的工作均從不同領域保障作戰行動的實施。美軍指揮體制的重心在聯合司令部，共有9個聯合司令部。

　　目前我軍體制編制問題已成制約戰斗力生成的最大瓶頸，它與信息化戰爭的客觀要求不相適應。主要表現在：條塊分割，各自為戰，軍兵種和大的作戰單元之間沒有聯為一體;機構龐大，作戰部隊比例偏少;層次繁多，職能重疊，軍事效能的發揮受到較大牽制。

　　深化我軍體制編制調整改革涵蓋三大任務，即革舊、建新、優化。革舊就是改革和摒棄陳舊過時的體制編制。我軍組織結構是按軍兵種和自然地域劃分的，這割阻了作戰力量的聯合，也與應對不同安全威脅不相適應。建新就是建構與打贏信息化戰爭和應對安全威脅相適應的體制編制。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，以戰區為基本構架，組建聯合司令部，這是建構戰區聯合作戰體制的基本形式。同時，重點加強戰略預警、軍事航天、防空反導、信息攻防、戰略投送、遠海防衛等力量建設。優化就是調結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例，重點是解決機構臃腫、頭重腳輕、作戰部隊比例偏小的問題，形成科學合理的力量配置。▲(作者是濟南軍區某部教授)

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