互利共贏的合作

　　2013年上半年，中國對美國投資繼續保持強勁增長勢頭。并購交易方面，雙匯收購史密斯菲爾德；中海油收購加拿大尼克森公司旗下美國鉆探業務；萬向集團競購總部位于馬薩諸塞州的電動汽車電池制造商A123系統公司；上海復星醫藥投資入股薩拉達克斯生物醫藥公司等。在新項目投資方面，深圳賽瓦特動力科技公司計劃在弗吉尼亞州建造一個發電機制造廠；萬科集團與美國鐵獅門房地產公司成立合資公司等，這些都是今年中國企業在美國投資較為活躍的最新案例。

　　中國不再單方面依賴美對華投資，中美兩國正在逐步形成雙向互利的投資伙伴國關系，這對構建中美新型大國關系起到積極作用。中國的市場化正在深入發展，中國的企業需要走出國門參與國際競爭，學會在全球進行配置資源。美國經濟正處于金融危機后的復蘇階段，更需要外來投資來振興其制造業的發展，解決就業問題。這充分體現了互利共贏的合作。

　　在直接投資領域，中美兩國有很大的利益共同點。長期以來，外國直接投資對美國的經濟發展極為重要。從歷史數據上看，美國是全球吸收FDI最多的國家。2008年的金融危機使美國經濟遭受重創，此后美國更加重視外國投資，尤其重視來自中國的投資。中國企業對美投資雖然目前份額較低，但其增長速度卻是亞洲國家中最快的。過去5年間，中國對美直接投資增長了約10倍，潛力極大。中國對美FDI主要集中在制造業，這無疑是美方更樂于見到的結果。

　　作為世界第一大和第二大經濟體，中美兩國互為第二大貿易伙伴，而相對兩國經濟實力和市場規模而言，盡管中國對美國直接投資大幅度增長，但從投資絕對值來看，與美國對中國700多億美元投資規模相比，中國對美國累計100多億美元的投資尚屬起步階段。這意味著中美投資經貿合作仍具有巨大增長潛力。金融危機以來，對于改善雙邊投資關系，美國也表現出了強烈的意愿。2007、2008和2012年的中美戰略與經濟對話中，美方多次重申了歡迎外來投資，包括通過中國外匯儲備和主權財富基金所進行的以商業為導向的投資，并重申了對主權財富基金投資繼續實行開放和非歧視性的原則，以及確保在審查過程中的一視同仁。

　　中國對美投資仍存在不少困難和障礙。一是中美投資保護協定至今仍未簽署，雖經歷了9輪談判，但前景仍不明朗。把眼光放長遠，爭取早日達成共識，將會對中美之間的相互投資合作帶來更廣闊的發展空間。二是根據美國目前法律，美國對海外直接投資仍存在一定的“玻璃門”和“彈簧門”，并在一些敏感領域設有不同程度的限制，如在航運、能源、電信、傳媒、基礎設施、銀行等行業的市場準入等方面。美國政府曾多次以國家安全為由阻撓中國企業對美投資，美國的投資安全審查機制的公開透明度也有待改善。

　　（作者為商務部研究院院長）

　　《 人民日報 》（ 2013年11月22日 23 版）

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